环保产业

哈妮帕阿不拉别克

中图分类号：X324文献标识码：A 文章编号：

第一节环保产业发展概况

环保产业，是指在国民经济结构中，为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。不仅包括污染控制与减排、污染清理及废弃物处理等方面提供产品与技术服务的狭义内涵，还包括涉及产品生命周期过程中的洁净技术与洁净产品、节能技术、生态设计与环境相关的服务等。

一、新疆环保产业发展现状

2010年，新疆有专业从事环保产业的企业85家，年收入52.9亿元，其中，环保产品年销售收入24.1亿元，环境服务年收入2454.9万元，环保产业年利润8.71亿元。在各有关部门的大力支持、产业协会会员单位及从事环保产业企业的共同努力下，环保产业协会在环保产品认定、环境污染治理工艺设计资格证书管理、环境保护设施运营资质认可管理等方面制定了规范的管理办法，为新疆环保产业的深入发展奠定了基础。

二、环保产业结构

新疆环保产业主要分为产品生产和环保服务两大类，其中,产品生产又分生态产业技术开发、环保设备制造、资源综合利用等，环保服务又分为环境保护中介、服务、生态恢复工作等，近年来，在新疆维吾尔自治区环境保护产业协会（简称新疆环保产业协会）的积极推动下，新疆环保产业的内涵不断深化、拓宽。

新疆环境保护产业产业结构，按经营活动范围分，从事资源综合利用的单位所占比重最大，为49.4%；其次是从事环境保护服务业单位，占35.4%；从事环境保护产品生产企业比重为12.7%；从事洁净产品生产的企业比重最小，仅为2.5%。

第二节 环保产业管理

一、开展环保产业调查

为全面了解新疆环境保护产业的发展进程，进一步加强全疆环保产业行业管理，新疆环境保护部门先后在1997年、2000年、2004年和2011年进行了4次环境保护及相关产业基本情况调查。

1. 2011年的环保产业调查基本情况

①调查对象

调查对象为2010年12月31日之前，在新疆辖区内正式登记注册的专业或兼业从事环境保护产品及洁净产品的生产经营、环境保护服务、资源综合利用，具有一定规模，独立核算的法人企业或事业单位，包括全部国有及环保产业年销售（经营）收入超200万元以上的非国有企业或事业单位。

②调查结果

新疆有环保企业及相关产业单位有154家，其中，依专业与兼业分，专业从事环保产业的企业85家，兼业从事环保产业的企业69家。其中生产经营和管理水平较好、较高的公司20家。环保相关产业从业人数1.4万余人。2011年环保产业的总产值达60亿元，实现利润近4亿元。

2. 新疆环境保护及相关产业基本情况变化情况

①环境保护服务

环境保护服务是指为环境保护提供的相关服务活动，包括环境技术咨询服务、环保设施运营服务、环境影响评价服务、环境监测服务、环境贸易与金融服务、环境信息服务、环境污染治理服务、环境工程设计与施工服务、环境保护技术与产品开发服务等。

环保服务业是环保产业的重要内容之一，1997年，从事环境保护技术服务单位72个，企业单位22个，事业单位50个，从业人数8761人。从事环境保护技术服务单位固定资产6682.7万元，年产值3955.61万元，年利润1410.78万元。

2004年，从事环境保护技术服务单位14 个，从业人数420人。

2010年，从事环境保护技术服务单位 26 个，企业单位13个，事业单位 13 个，从业人数750人。

②环境保护产品生产经营

1997年，从事环境保护产品生产经营销售单位66个，企业单位62个，事业单位4个，从业人数5 534人。从事环境保护产品生产经营销售单位固定资产5 792.41万元，年产值21 392.58万元，年利润3 448.57万元。

2004年，新疆从事环境保护产品生产企业10家，从业人数为432人，年工业销售7 594.33万元，产品销售收入8 849.57万元，产品销售利润154.2万元。

2010年，从事环境保护产品生产经营销售单位39个，企业单位39个，从业人数 3900 人。

③环境保护洁净产品生产经营

洁净产品定义是指洁净产品生产技术与设备、高效能源开发与节能的技术及设备、生态产品等，即对环境无害化或低公害的产品或绿色产品。2004年，新疆洁净产品生产厂家只有2家。

2010年，新疆洁净产品生产厂家有15家。

④环境保护资源综合利用

1997年，从事环境保护资源综合利用单位56个，企业单位53个，事业单位3个，从业人数28 955人。从事环境保护资源综合利用单位固定资产18 407.36万元，年产值31 854.46万元，年利润5 012.15万元。

2004年末，新疆从事资源综合利用的企事业单位有39家，从业人员5 947人，综合利用项目数47种。年工业销售产值70 334.92万元，年产品销售收入70 665.81万元，年产品销售利润7 448.31万元。年出口合同额163万美元。其中，矿产资源开采中共、伴生资源开发利用企业5个，综合利用项目4种，年工业销售产值4 265.39万元，年产品销售收入4 952.94万元；固体废物综合利用企业32个，综合利用项目29种，年销售产值59518.53万元，年产品销售收入60 481.95万元，年产品销售利润6526.9万元；废水（液）综合利用企业5个，综合利用项目7种，年工业销售产值1181.31万元，年产品销售收入313万元，年产品销售利润138万元；废气综合利用企业3个，综合利用项目5种，年工业销售产值408.2万元，年产品销售收入326万元，年产品销售利润317.8万元；其他资源综合利用企业4个，综合利用项目5种，年工业销售产值4 961.49万元，年产品销售收入4 591.92万元，年产品销售利润524.79万元。

表5-2 新疆环境保护相关产业发展情况

项目 2000年 2004年 2010年

企事业单位总数（个） 65 79 154

从业人数（人） 3187 8302 14000

年收入总额（亿元） 3.8 8.7 60

图5-1新疆环境保护相关产业从业单位发展情况

图5-2新疆环境保护相关产业从业人数发展情况

图5-3新疆环境保护相关产业收入增长情况

二、促进环保产业发展的政策、措施

为规范新疆环境保护产业的发展，自治区人民政府根据实际情况，先后制定并发布了《新疆维吾尔自治区环境保护“十五”计划》、《新疆维吾尔自治区环境保护第十一个五年规划》等规范性文件。

1．环境保护规划对环保产业规定和要求

①《新疆维吾尔自治区环境保护“十五”计划》相关内容

新疆环境保护十五计划明确指出，促进环保产业发展是实现“新疆十五计划”目标的重要保障措施，其具体措施要求包括，大力发展环保产业，培育和完善环保产业市场，建设正常的市场流通秩序和良好的市场运行机制，形成统一开放、规范有序、公平竞争的环保产业市场体系。加强环保产业设备（产品）的质量技术监督，推行环保产业国家、地方标准，所有进入市场的环保产品，必须按标准组织生产。

建立规范的环保产品的认证制度，按照企业自愿、国家统一管理、第三方认证的原则开展规范的认证工作。推进环境服务机构等中介服务组织建设，完善环保产业技术服务、政策信息、市场信息服务体系，促进环保咨询服务业的发展。

紧紧围绕生态环境保护和建设、工业结构调整和产业升级、工业污染防治等西部大开发战略的重点，加快开发与推广节水、新能源和可再生能源利用、清洁生产、资源综合利用等技术与装备，加快开发与推广水土保持和荒漠化防治的关键技术；重点发展污水处理成套设备、垃圾处理成套设备、工业有机废气净化设备、烟气脱硫成套设备、医疗废物及其他危险废物无害化处理设备、环境监测仪器，形成和发展有市场前景的环保产业。

重点加强对环保企业的引导，积极执行国家发布的《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》。认真贯彻落实国家关于发展环保产业和资源综合利用的各项优惠政策，鼓励企业积极开展资源综合利用工作，拓宽废弃物资源化、减量化和无害化途径，提高资源综合利用水平。

②《新疆维吾尔自治区环境保护第十一个五年规划》相关内容

《新疆十一五规划》仍然将环保产业作为规划目标实现的重要保障措施之一，进一步强调要加强环境科研，培育环保产业，促进环保产业发展。培育和完善环保产业市场，形成统一开放、规范有序、公平竞争的环保产业市场体系。加强环保设备（产品）的质量技术监督。建立规范的环保产品认证制度，促进环保咨询服务业发展。推行绿色采购，引导社会绿色消费。

2. 新疆环保产业管理的政策依据

①环境保护部门发展环保产业的政策

国家环保总局《环境保护设施运营资质认可管理办法（试行）》（环发[1999]76号），《关于实施《环境保护设施运营资质认可管理办法（试行）》有关问题的通知》（环发[1999]212号），国家环保总局 第15号令《环境工程设计证书管理办法》，《关于环境工程设计证书管理有关问题的通知》（环发[1995]65号），《关于印发《环境污染防治工程专项设计资格证书评审办法》的通知》（环发[1996]176号），《中国环境标志产品认证委员会章程（试行）》，《中国环境标志产品认证管理办法（试行）》，《中国环境标志产品认证证书和环境标志使用管理规定（试行）》，《环境保护产品认定管理办法》（ 环发[2001]203号）等。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。