建筑工程招标存在的问题及对策

蔡红花

中图分类号：TU198+.6

【摘要】近几年，我国市场经济得到了快速发展，建筑行业竞争也逐渐增加，国家有关部门陆续制定了一些法律法规，促进了建筑工程市场健康有序发展，有效的避免建筑市场不良现象的发生。笔者从我国建筑工程招标入手，指出招标过程中存在的问题，并针对这些问题提出了一些相应对策。

【关键词】建筑工程 招标 问题 对策

2000年我国有关部门颁布了《中华人民共和国招标投标法》，有效的规范了建筑市场的招标行为，对维护建筑市场秩序起到了重要的作用。但是随着建筑行业的不断发展，也暴露出了一些问题，需要对出现这些问题的原因进行分析，才能合理提出有效措施，逐步解决这些问题。

一、我国建筑工程市场招标中存在的问题

1、建筑工程招标方面的法律法规有待完善

我国建筑工程招标市场竞争激烈，各个竞争对手之间的差距不是很明显，加之我国建筑招标方面的法律法规都还不健全，市场竞争都缺乏有效监管，导致建筑工程市场公开招标缺乏配套措施，招标工作运行困难重重，存在诸多缺陷。与此同时，我国建筑工程招标方面的法律法规跟不上时代的发展，许多条规都不够全面和严谨，让建筑工程一些企业钻了空子；并且一些法律意识不强的人为了获得更大的利益，无视我国法律法规的约束，有法不依，最终导致我国建筑市场招标行为非常混乱。

2、行政干预过多

招标单位需要根据项目规模、性质、复杂性等制定出资格审查标准及评分标准，才能向招标管理单位进行申报，招标单位根据部门的利益及地方利益出发，对潜在投标人的资质等级、业绩、项目经理人、制度管理等方面进行权衡，对某个单位进行客观的评价，根据评分标准进行打分，但是由于招标办对这些硬件分值的权重进行粗暴干预，这种行为严重违背了经济客观规律，使得招投标工作缺乏有效的公平、公正，给参加投标的单位带来不利的影响；招标办利用行政手段，使得中标的企业形成有靠山就有活干，从而忽视施工质量，而没有中标的企业会产生严重的失落感，对整个建筑行业的影响是非常消极的。对主管招投标业主单位来说，过多的行政干预也会使他们感到为难，实现不了自主选择最具有实力的施工企业来完成自己是建设项目，给今后的建设、管理等增加困难。

3、行业人员素质参差不齐

建设工程招标是一个新兴行业，其从业人员大部分都是从监理、施工、造价等转行过来的，尽管在进入这个行业之前进行了一些理论培训，但是他们的理论水平及实际工作能力还是有限。并且大部分从业人员都没有经过招投标有关法律、法规及操作程序的系统培训，缺乏从事招投标的基本素质及技能，不能很好的完成招标文件、资格预审和评标定标等工作；一些从业人员在实际工作中没有仔细阅读具体建设项目的特点，未按照相关标准制定招标文件，而是照抄照搬，套用模板，造成许多招标文件的雷同，存在明显的漏洞和瑕疵。

4、建筑工程投标企业资格预审存在问题

（1）建筑工程的资格预审不够严谨

我国建筑工程招标预审有着明确的规定，需要对建筑工程单位的技术人员、财务状况、单位信誉、建筑工程单位的资质、施工队伍的整体素质等进行严格审查。在资格审查中，需要严格按照这些保证进行预审资格，但是在实际审查中，这些标准往往与现实相违背。许多较小的建筑施工单位，如农民包工队，一些大型建筑工程企业利用招标获得了建设工程项目的施工后，将建筑工程或其中的某个分项工程安排给这些小型工程施工企业，这些大型建筑企业的资格是符合国家规定的，但是对建筑工程进行施工的小型建筑工程单位却不符合规定，他们的资质、信誉都无法得到保证，施工质量也容易出现各类问题。

（2）建筑工程资格预审的条件存在倾向性

我国建筑工程建设市场内的工程单位非常多，建筑行业的竞争非常激烈。因此，资格评审人员往往为了降低评审的工作量，会通过建筑工程资格预审的方式对投标单位的技术、设施、等级、财务状况、施工技术人员的资格进行预审，从中筛选出符合规定的建筑工程单位，然后进行建筑工程项目招标竞争。但是，这种预审方式具有较大是主观倾向性，建筑工程单位不可能完全具备资格预审中所有的评审标准，建筑施工企业业绩好，但是资质却不能达到预审的标准，导致建筑工程招投标工作存在问题。

二、解决建筑工程招标问题的措施

1、健全建筑工程招标制度

我国法律部门应该根据建筑行业的发展情况逐渐完善建筑法律法规，填补建筑工程招标投标工作中的法律漏洞，逐渐完善约束评价制度，对违反招标投标相关法律的人员进行严惩。当建筑施工企业存在违法行为时，有关部门不能够包庇，应该依据我国相关法律，对他们进行政及经济上的处罚，以规范建筑工程市场的管理。除此之外，对于已颁布的法律法规，应该严格按照法律法规上的条款进行实施，防止建筑工程企业钻法律空子的情况出现。

2、防止行政干预

在招投标活动中，管理部门应该最大限度的减少行政干预，对各个单位的资格审查及评分结果进行备案，做到有据可查。行政主管单位应该遵循“不违法不干预即招标办审查通过的原则”。建设单位根据自身情况选择具有一定实力的建设施工单位来完成建设项目。与此同时，招投标管理部门及建设单位应该规范各类行为，保证所有参加投标的建设单位都站在同一起跑线上，完全靠自身的实力、业绩、信誉及施工技术来获得建设单位的认可及支持，通过公平竞争的手段去获得工程项目，扩大市场份额。只有采取竞争的手段，才能在激烈的建筑行业取得生存发展的空间和舞台。

3、提高行业人员素质

从业人员的素质是影响工程招标活动的一个主要方面，建设行政主管单位应该加强施工招标单位的资质管理，逐步取缔从业人员的挂靠情况，不定期的组织专家对工程招投标大内工作质量进行检验。工程招投标单位也需要在竞争环境中不断提升自己的专业技能水平，建立一支稳定的技术骨干，以满足建筑市场不断变化的需求。由于受到社会环境、经济状况、法制建设等多方面的影响和限制，我国招标投标市场还存在诸多问题。为此，建筑市场管理人员应该引起足够的重视，不断提高自身管理水平，积极解决这些问题，使招投标工作健康稳定发展，从而在项目建设过程中取得更好的投资效益及社会效益。

4、严格执行资格预算

严格核准招投标方式、组织形式和范围，对招标公告、招标文件实行备案审查制度。某个工程项目只要施工企业达到资质要求，网上诚信档案分值达到招标文件的要求，均可在网上报名，参与投标，通过这种手段增加有效投标单位数量。当投标单位数量达到一定规模时，欲投标的企业其投标成本大于项目可能得到的利润时，便在没有单位进行围标，达到报名要求的投标单位也不会轻易将中标机会拱手相让。同时在招投标的整个程序中，严格执行资格审查和拟定的评标办法。一般情况下，资格审查重点审查投标人是否具备初始条件、是否具有履行合同的能力、是否与招标单位存在关联，可以同时审查投标人的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关系等。通过资格审查和对相关利益关系的限制，能有效防止投标者之间的串通行为。对于所有资格审查合格的投标人，均应邀请参加投标，不得设置任何条件限制潜在投标人。

三、结束语

随着我国在国际竞争中的地位逐渐的增强，建筑工程企业招标的有关法律日益的完善，建筑工程的市场发展也会越来越快，并且不断的向规范化发展。相信通过我国行政部门的工作人员的大力监督，以及建筑工程企业的不断努力，我国的建筑行业将会有更大的进步。

【参考文献】

【1】 王长青 建筑工程招标活动中存在的问题及对策建议 山西建筑 2009

【2】 韩微 工程项目招标存在的问题与对策之我见 黑龙江科技信息 2009

【3】 罗耿 建筑工程招标存在的问题及对策 城市建设理论研究 2011

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。