浅谈内河港航基础设施维护项目管理

王文龙

摘要：内河港航基础设施维护的重要性日渐突出，但维护项目管理水平还不高。从项目的申报、审批程序，到项目实施过程中的资金、质量控制，再到项目完成后的审计结算、绩效考核等，都存在这样那样的问题。要解决这些问题，管理部门就要改变重建设不重维护的观念，完善各项制度，建立维护项目的全过程管理机制，着力提高管理水平，确保内河港航基础设施维护工作高效、有序进行。

关键词：港航，基础设施 ， 维护，管理

Abstract: the inland waterway infrastructure maintenance of the importance of the increasingly prominent, but the maintenance project management level is not high. From the project to declare, examination and approval procedures, to the evolution of a project funds, quality control, and then to after the completion of the project of audit settlement, performance appraisal and so on, there are such problems. To solve these problems, the administration will change heavy construction not heavy maintenance idea, perfect the system, establishing and maintaining the whole process of project management mechanism, and strive to improve the level of management, ensure inland waterway infrastructure maintenance work efficiency, in an orderly way.

Keywords: waterway, infrastructure, maintenance, management

中图分类号：C93 文献标识码：A文章编号：

内河港航基础设施包括航道、港口及与通航有关的设施，其建设和管理维护工作一般是由地市级港航管理部门负责，业务管理及资金来源一般为上级政府主管部门负责。近几年来，国家大力推进内河港航基础设施建设，各级政府也出台了相关意见；港航建设进入高速发展时期。与此同时，随着各项港航基础设施建成投入使用，维护工作也越来越重要。

一、目前内河港航基础设施维护项目管理中存在的主要问题

（一）维护项目审批程序不规范，计划随意性大

内河港航基础设施维护项目一般包括经常性养护和单项养护，以及抢修等突发情况。其中经常性养护每年变化较小，各地也都出台了相关的规定进行规范，但是单项养护和抢修等情况每年变化较大，不容易进行统一的规范；并且一般维护项目较小，达不到招投标的规模，一般都是报至上级主管部门后批复实施，程序不完善，较难和发改委批复立项、招投标等管理制度衔接。而且项目管理部门不需要编写工程可行性研究报告，申报文件内容不够翔实，不能充分反映维护项目的具体情况。上级主管部门对报送的项目也不进行实地调查，只是根据简介和以往的经验批复，这往往会造成该安排的项目没安排，不该安排的项目安排了，必然会影响到各部门报送项目的积极性和合理性，管理水平难以提高。

（二）各部门缺乏沟通，项目实施效率不高

在各项维护计划统计编报过程中，项目管理部门和设施使用部门之间、部门上下级之间缺乏沟通，对使用部门的实际需求了解不够。各维护项目的编报不能得到有关各部门的充分研究分析，只是根据以往的经验随意编报，等到出现问题了再匆忙去抢修。这些做法必然会影响到各项基础设施的正常使用和使用效率，也使得各使用部门对设施维护的积极性不高，与业务部门配合不好。同时，项目管理部门在具体实施维护项目时也存在随意性，工作不细致，较难跟设施使用部门衔接，项目实施效率不高。

（三）资金管理不规范，质量控制不严格

目前，部分地区水运工程定额太过陈旧，更新不及时，导致编报维护资金预算时准确性差。而且，维修项目的预算编制普遍较粗，许多项目还都沿袭了过去切块打捆的编报方法，没有细化到具体单位和具体项目，较难和财政集中支付、政府采购等管理制度衔接。如果预算编制不能真正符合实际开支的需要，不能避免“跑、冒、滴、漏”现象，就不可避免地在资金管理和使用上出现各种问题，预算漫天要价，挤占挪用，铺张浪费等。而且维修项目实施过程中一般不跟踪审计，只在项目完成后象征性地审计一次，并不能很好地监督资金的使用情况。实际中还存在各单位争着上项目，多立项多要钱的现象，降低了资金的效益。

同时，维护项目的质量也未得到足够的重视。部分项目管理单位认为维护项目责任小，对项目的设计合理性、材料质量、施工水平等要求不严格，只是象征性地管理，甚至为了省监理费而不实施监理，致使偷工减料等情况时有发生，严重影响港航基础设施的使用效率和寿命。

（四）维护项目管理过程中缺乏有效的绩效考核机制

目前，内河港航基础设施维护项目管理尚没有建立起有效的绩效考评。对于项目的实施过程及其完成结果进行绩效考核尽管是大势所趋，但由于维护项目普遍小而复杂，又缺乏这方面的经验，还未形成一套行之有效的管理方法。

二、加强内河港航基础设施维护项目管理的对策和建议

（一）建立规范的维护项目申报审批程序，促进维护项目申报审批工作科学化、规范化。管理人员在思想上要高度重视，加强调查研究，增强维护项目申报审批工作的合理性、预见性，规范项目的申报、立项、评审、批复，对项目实行实时管理。避免“该办的事办不好，急办的事办不成”。

1.加强维护项目管理必须加强项目申报管理

内河港航基础设施的使用部门发现问题应及时报告，维护项目管理部门应积极介入，实地调查情况，确需维修的，要尽快向上级主管部门申报。申报的项目应真实合理，不能随意夸大问题，“无中生有”，抢报、乱报项目，套取国家资金，或者随意拆分较大规模的项目，规避招投标等正常程序。报送的材料应包括项目申报文本和设施相关的工程技术资料等，内容翔实，具体。

2.加强维护项目管理必须加强项目审核管理

上级业务主管部门在接到申报项目的材料后，应多与申报单位沟通，切忌闭门造车，根据以往经验随意审批，影响项目的实施和设施的正常使用。在进行项目审核时，有条件的应到现场进行实地调研，以避免谎报、乱报项目或随意拆分项目规避招投标等情况的发生。要通过制度创新，进一步规范维护项目的审核管理，对项目进行全面评估，量力而行、择优立项，确保重点、兼顾一般。要能把那些最需要的的、急办的，不办不行的项目集中起来，保证切实需要的维护项目能够及时实施。

（二）增强各部门的沟通协调，提高工作效率

在维护项目统计申报过程中，维护项目管理部门和设施使用部门之间、部门上下级之间应随时沟通，了解使用部门的实际需求，进行充分地研究分析，不能根据以往的经验随意增减子项目。维护项目管理部门在项目实施过程中，也应与设施使用部门积极沟通协调，听取各方面意见，提高工作效率，使设施的维护效果达到最好。

（三）切实加强维护项目实施管理

项目实施单位应严格按照批复的内容组织项目实施，不得随意调整，实施过程中发生项目终止、撤销、变更、追加工程量的，必须按照港航工程相关项目管理规定的程序办理。对规模以上项目，施工队伍的选择应按有关招投标规定执行，规模较小的，原则上可以组织两家及其以上承包商竞价。

1、加强维护项目实施管理必须加强项目资金管理

维护项目一般是通过省级交通主管部门拨付资金，按原渠道逐级进行申领、拨付，申领单位应根据项目预算、单项工程进度、合同或协议以及申请文件申领资金，拨付单位应严格根据项目预算、项目实施进度、申请文件和相关附件进行审核后拨付资金。在项目实施过程中，应严格执行批准的预算，从严监管工程结算费用，严格按规定拨付、支用项目资金。应该在项目实施过程中进行跟踪审计，对项目资金的使用进行全过程监督。

项目实施管理单位在竣工验收前，应按规定办理竣工财务决算，并建立完善项目内部资金及档案管理制度，真实、完整、全面、及时反映资金运作过程。在与施工企业进行结算前，必须对工程决算进行审计。

2、加强维护项目实施管理必须加强项目质量管理

加强维护项目的质量管理，必须引起各相关单位的重视。项目管理部门应实行工程质量监督负责制，配备专门的监理人员或聘请专业监理机构对项目质量进行全方位管理。维护项目的各参建单位应相互配合，对设计的合理性和经济性、施工组织设计和施工方案的可行性进行充分研究论证；对进场的材料、机械设备严格控制；对施工过程进行严格检查监督。

（四）建立维护项目管理中的绩效考核机制

维护项目管理单位应积极探索项目管理的绩效考核机制。可以可以采取分段划块等方式，也可以建立强制性的奖罚制度，对参建的部门、人员进行激励和约束。

（五）尽快建立维护项目全过程管理机制

为保证各类维护项目的顺利实施，要采取一切可行的措施，做好全过程的审计、监理工作，改变过去事后审计，监理不到位等现象，发现问题及时纠正。切实做到资金使用与工程项目相结合，确保资金真正用到工程项目上；项目管理与责任相结合，增强项目管理者的责任感；项目实施与审计监督相结合，确保项目实施过程中的质量、资金、进度等得到全程控制。通过采取各项有效措施，确保内河港航维护项目的顺利完成。

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