项目设计阶段控制工程投资的重要性

戴小军

【摘要】工程投资控制是工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题。多年来，通过在实践中不断总结，不断探讨．从国内外大量的统计实例中可以看出，影响投资造价的关键阶段，是项目实施以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程投资的关键就在于设计阶段。本文对如何在工程设计阶段有效控制和合理确定工程投资谈几点认识和体会供参考。

【关键词】：项目；设计；投资

【 abstract 】 the project investment management of project construction control is an important part of the work, how to reasonable and effective control of the project investment, project construction is a difficult problem. For many years, through in practice continuously review, continuously probe. Both at home and from abroad a lot of statistics can be seen in the example, the influence of the key stage investment cost, is the project implementation of the investment decision-making and before the design stage, and in the project after making the investment decision, control engineering investment key lies in the design stage. The paper discusses how to in engineering design stage effectively control and reasonable project investment talk about some understanding and experience for reference.

【 key words 】 : project; Design; investment

中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：

引言

工程项目经过投资决策之后。设计就成为工程投资造价有效控制的关键。项目的设计既要准确反映项目决策的内容和思路，又要指导项目的具体操作，设计阶段在项目建设过程中起着承上启下的作用。它对建设项目的工期、造价、以及经济效益，起到决定性的作用。从国内外工工程造价资料分析得出，设计阶段对工程造价的影响程度可达80％左右。设计方案的确定、新材料的采用、先进的设计理念等无一不是影响工程造价的重要因素。在工程建设过程中，由于设计质量不高，造成大量的设计变更的现象经常发生，使工程投资产生严重失控。所以设计阶段是工程投资控制的关键环节。但控制好设计阶段的造价并不是一件容易的事情，因为设计是一项创造性的劳动，设计成果好坏要受到设计者的水平、知识结构、经验等的影响，其次，设计质量的好坏很难度量。尽管如此设计成果的优劣还是应该进行科学评价，即在满足了功能的同时，是否做到有效的控制了工程造价。

1．建设工程项目投资控制的关键在设计阶段

众所周知，建设工程项目投资控制贯穿于整个工程项目管理的全过程，即从项目立项决策直至工程竣工验收，而投资控制的关键在于施工阶段以前的投资决策和设计阶段。在项目投资决策之后，投资控制的重点就集中在设计阶段。有一项经济理论。它针对工程建设过程中不同阶段对项目投资影响的程度作了细致的分析，可以很好地说明这一点(见图1)。

在图1中，各阶段影响投资的程度分别是：初步设计阶段为75％～95％，技术设计阶段为35％～75％，施工图设计阶段为5％-35％，施工阶段为10％左右。由此可见，影响工程项目投资程度最大的阶段是约占整个工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段。施工阶段以前的整个设计阶段占90％，而占整个工程项目建设周期大约二分之一的施工阶段的影响程度却不大，只有10％左右。因此，设计部门的工作非常重要，它所作的工程项目可行性研究和初步技术设计工作是工程后期施工和整个工程项目投资控制的基础，是重中之重，应该充分关注设计阶段这一重要环节。工程项目投资控制应包括投资数量和投资质量的控制。数量控制就是对工程造价的控制，质量控制就是对投资效果的控制。工程质量包括所建工程项目在规模上的区域适度及其技术组成，工程内部各部分之间相互匹配的技术效能和工程寿命、维护强度、技术先进性以及其后在工程改扩建接VI部位的技术处理等等。对于投资质量的控制，后期的施工阶段的作用显然是很小的，必须在设计阶段下功夫。至于投资数量的控制，一些建设单位往往把工程投资控制的重要精力放在对施工阶段的管理，即审核施工图及其预算以及工程价款的结算上，甚至通过使用压低工程施工费用的办法来控制工程投资的数量。这种作法很有“亡羊补牢”的味道，实在是事倍功半。他们把设计单位的工作看得无足轻重，把支付给设计部门的设计费用看作是额外支出。从建设工程全寿命费用来看，设计费用一般只占建设工程全寿命费用的l％，而这1％的费用却决定了几乎全部工程随后的费用。，实际上，建设工程项目的投资在设计工作完成以后就已经基本确定了，加强工程预算和工程决算，仅仅是强化后期算账而已，再花多大的精力也只能是“亡羊补牢”。必须清楚地知道，一个优质的设计，要比后期施工过程的精打细算强得多，一个低劣的设计对工程项目投资所造成的浪费，是后期无论怎样加强管理都弥补不过来的。譬如，一座大楼投资，其工程投资决定于施工图，而施工图完全取决于方案的设计，后期的工程价款随着设计方案及其施工图的变化而变化，施工方案和施工费用也随着设计方案及其施工图的变化而改变。因此，务必树立新观念，及早动手，在设计阶段就求得对建设工程项目投资在质量和数量方面的根本控制。

2．工程设计阶段造价控制的措施

2.1 完善工程设计阶招投标制度

招投标制度作为市场经济的重要采购及竞争手段， 已在工程建设中普遍采用。 工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案初步设计、 技术设计和施工图设计三个阶段。 在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成， 而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均应通过竞争完成。 在设计阶段的评标定标中，定标的主要因素应放在设计构思的巧妙型、 新颖性、工程设计方案技术的优劣、 投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。

2.2 加强限额设计

所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下， 按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更， 保证总投资额不被突破。 限额设计贯穿项目可行性研究、 初步勘察、 初步设计、 详细勘察、 技术设计、 施工图设计各个阶段， 而在每一个阶段中贯穿于各个专业的每一道工序。 明确限额目标，实行工序管理，各个专业限额设计的实现是限额设计得以实现的重要保证。

2.2.1 重视初步设计的方案选择

在初步设计限额设计中，各专业设计人员应强化控制建设投资意识， 在拟定设计原则、 技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计， 并以单位工程为考核单元， 事先做好专业内部平衡调整， 提出节约投资的措施， 力求将造价和工程量控制在限额范围内。

2.2.2 严格控制施工图预算

施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品，施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面， 控制工程量一经审定， 即作为施工图设计工程量的最高限额， 不得突破。

2.2.3 加强设计变更管理

若在设计阶段变更， 只需修改图纸， 其他费用尚未发生， 损失有限； 若在采购阶段变更， 则不仅要修改图纸，还需重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更， 除发生上述费用外， 已建工程还可能将被拆除， 势必造成重大变更损失。

2.3 改革现行设计取费办法袁建立激励机制

现行的设计费计算方法，通常按投资规模或建筑面积收费，这种计费办法助长了设计单位只重视技术性， 忽视科学性、 经济性的观念。 因此，应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革，建立激励机制， 在保证安全和不降低功能的前提下，以原设计计费为基础，将依靠科学管理技术、 优选新技术、 新结构、 新材料、 新材料、 新工艺所节约的资金， 按一定的比例分配给设计部门， 反之因设计变更 （业主要求除外）而增加的投资，按一定比例扣除设计费， 实行优质优价的计费办法， 这样将激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识。

2.4 实行全过程的工程项目管理模式或设计-建造总承包方式

工程建设项目是一个系统工程， 设计、 施工是工程建设生命周期中两个有机联系的阶段。而目前我国的建筑行业中设计与施工的承包仍停留在平行承包的模式上。 这种模式难以发挥设计的主导作用， 设计与采购和施工的脱节，不可避免地会导致采购和施工的返工，从而提高了造价。 在条件许可的情况下， 采用设计—— —建造承包方式， 承包商对工程造价、工期、 质量全面负责， 这样能实现设计、采购、 施工之间的深度交叉和内部协调， 有利于设计承包商从设计、 施工全过程和整体上考虑和处理工程问题；有利于设计方主动地进行设计方案的优化， 能更好的配合设备、 材料采购和施工，对整个工程的造价进行有效的控制。

2.5 提高标准设计意识，推广标准化设计

标准设计是经过多次反复实践，加以检验和补充完善的， 能较好地贯彻国家技术经济政策， 合理利用能源资源， 充分考虑施工生产、 使用维修的要求， 既经济又优质。 在工程设计中采用标准设计是提高设计质量、加快实现建筑工业化的客观要求，可以提高劳动生产率， 加快工程建设进度， 可以节约建筑材料，降低工程造价。采用标准设计一般可加快设计进度1到2倍， 节约建设投资10%-15%以上。

2.6运用价值工程进行设计方案优选

不同设计方案，工程造价不同，对方案进行全方位技术经济分析与比较，结合当时当地的实际条件，选择功能完善，技术先进，经济合理的设计方案显得尤其重要。单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开问的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％一10％，甚至可达10％～20％，如笔者负责实施的一公交场站多层框架结构，设计单位原设计独立基础，由于荷载较大，致使独立基础的单体尺寸较大，埋深较深(一3．2 m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的混凝土，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约投资20多万元；另笔者负责实施的两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，设计方案的优选最常用的方法是利用价值工程进行方案优选。价值工程，又称价值分析，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之最低总成本，可靠地实现产品的必要的功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选定路径最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优设计方案，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。价值工程既可用于工程项目设计方案的分析选择，也可用于单位工程设计方案的分析选择。在设计阶段应用价值工程控制工程造价，并不是片面地认为造价越低越好，而是要把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析。如：天津电视塔，如果只考虑塔的发射电视和广播节目这一单一功能，建成后国家每年要拿出几百万元的维护费，后设计者运用价值工程原理，利用电视塔的高度，增设了综合利用机房、了望厅及旋转餐厅，可进行科研及游览。尽管造价增加了1 000多万元，但其综合服务和游览每年可收入近千万元。这样不但可在近期内收回所增加的投资，还可以“以塔养塔”，同时使天津市增加了一景观，提高了城市的知名度，取得了很高的经济效益和社会效益。所以，通过价值工程进行设计方案选择，有利于优化设计、节约投资、提高建设项目的经济效益和社会效益。

3.结束语

在设计阶段做好工程造价控制是件相当困难的事，设计阶段投资控制过程是一个系统的过程，但控制好设计阶段工作确是真正体现事前控制，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。只要我们充分认识设计阶段的投资控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用动态控制方法，就一定能搞好设计阶段的投资控制工作。

参考文献

[1].周述发，李清和.建筑工程造价管理.武汉：武汉理工大学出版社， 2004

[2].徐大图，建设项目投资控制[M]．地震出版社．2008

[3].李佐华，工程设计阶段的造价控制管理[J]．建筑经济．2010

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。