长江干线港口发展现状解析＊

姚育胜

（交通运输部长江航务管理局，湖北 武汉 430014）

2002年深化港口体制改革、下放地方政府管理，至今已近10年。10年来，地方政府的港口管理体制和长江干线港口企业发生了重大变化。为了贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》和交通运输部“兴内河、优港口、强海运”战略决策，了解长江港口发展现状、调查分析存在的问题、探求解决问题的方法、服务港口城市和港口企业、推动长江港口可持续发展，长航局专家委员会会同长江港口协会，对长江干线主要港口进行了调研。

调研从2011年10月30日至12月5日，历时37天。调研组先后走访了15个沿江城市的港口行政管理部门和长江干线17家港口企业。

笔者自始至终参加了这次调研。现将长江沿江城市港口发展现状、港口企业发展现状、影响港口发展的主要问题和工作建议报告如下，与广大航运工作者共同探讨。

一、沿江城市港口行政管理和港口发展现状

本次调研涉及15个沿江城市的港口行政管理部门，其中直辖市级1个，副省级及地市级12个，县市级2个。

（一）沿江城市港口行政管理体制

2002年，长江港口下放地方政府管理后，按照“政企分开、一港一政”的原则，组建了新的港口行政管理机构。尽管各地港口行政管理部门的名称、单位性质、隶属关系、职责范围、管理权限、经费来源不尽一致，但其职责是明确的。

15个市的港口行政管理部门中，机构设置有6种形式。其中，以“市港航管理局”形式，内设“港口处”或“港口科”的有4个；……