政府成本管理理论分析框架的构建与应用

杨 诚

一、国内外研究文献述评

（一）国内外研究现状述评

国内研究述评：有影响的研究者（如何翔舟、桑玉成等）的学术背景大多为行政管理学、政治学，管理学背景的学者极少涉足；大多数研究围绕政府成本管理的现状、对策、技术和制度等点面展开（叶战备2007，印薇2003，谭桔华2009），未有学者从政府组织和公共产品的特性出发建立系统性的政府成本管理理论，现有理论对“预算管理取代成本管理”现象缺乏解释力度；有少量文献探讨企业成本管理技术在政府组织中的应用（邓晴晴2007；蒋国发2005；张媚2008），但未论及政府成本管理环境对政府成本管理技术的制约、政府成本管理技术与政府成本管理模式之间的关系；未有学者探讨政府成本管理模式的类型、形成机理及有效性；多采用静态分析方法，缺乏动态分析，对政府成本管理环境演进、技术发展与模式升级的动态发展规律认识不足。

（二）国内外研究现状述评

国外研究述评：政府产出计量的困难限制了政府 成 本 管 理 的 研 究（Kee，Robert，Robbins,Walter，2004），研究文献要远远少于政府会计、政府绩效管理和政府预算管理等领域；新公共管理理论是政府成本管理研究的重要理论背景，在新公共管理改革的倡导下，有不少研究探讨将企业成本管理技术引入政府部门（Tom Groot和 Tjerk Budding，2004）；但也有不少学者认为，由于产出难以计量、公共产品生产的复杂性和异质性，把企业管理技术简单“移植”到政府部门必然会产生“排斥”反应（Perter Skterbk和Jens Aaris Thisted，2004）；较为关注政府成本管理与绩效管理、预算管理、机构改革和外部环境之间的联系，强调系统性研究，如Guthrie（1996）认为政府成本管理涉及一个系统设计问题；……