完善公共政策执行体制创新政府管理机制建设

石 琦 李江远

（1.花垣县委党校 湖南 花垣 416400；2.宽城县质监局 河北 宽城 067600）

一、科学划分政府事权

科学划分事权，是根据中央政府与地方政府在国家管理中的地位和作用，从法律上规定中央政府与地方政府的事务管理范围及拥有的权力。在我国，政府的基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。当前人们对政府后两种职能的要求越来越高，政府应怎样创新社会管理、更好地履行社会公共服务职能已成为提高政府公信力的重要研究课题。我们以政府的社会管理和公共服务职能为例来探讨中央和地方权力的划分问题。社会管理方面，中央政府应着眼大局，把握社会发展趋势和大的方向，了解人们日益增长的物质和文化需求，适时制定社会管理政策，及时和地方政府沟通，掌握全国各地不同省份地理、文化等各方面的差异，针对差异制定适合地区发展的社会管理政策。中央制定政策后，贯彻和执行主要是地方政府的事，地方政府比中央政府更能从实际出发进行本地区的社会管理。这时中央的职责是对地方提供支持、指导和帮助，对地方执行不力的地方及时予以纠正，而不能事必躬亲，代替地方履行社会管理职能。基于以上分析，作者认为，在社会管理方面中央政府相对于地方政府应充当的角色是“后勤家长”。在公共服务职能方面，因公共服务主要是为人们提供公共产品，所以，可以根据公共产品的层次性来划分中央政府和地方政府在公共服务方面的事权。……