论集体土地使用权流转方式的立法完善*

张晓云，周 洁，杨 俊

(1.安徽科技学院文法学院，安徽 凤阳 233100;2.安徽省凤阳县人民法院，安徽 凤阳 233100)

论集体土地使用权流转方式的立法完善*

张晓云1，周 洁2，杨 俊1

(1.安徽科技学院文法学院，安徽 凤阳 233100;2.安徽省凤阳县人民法院，安徽 凤阳 233100)

转让、抵押、继承和反租倒包作为集体土地使用权的流转方式为法律所限制或禁止，但事实上已被社会实践所突破。然而，现实条件的制约又使得集体土地使用权流转方式难以全面开展。因此，相关部门应完善集体土地流转方式的相关立法，以保证在实际流转中有章可循、有法可依。

集体土地使用权;流转方式;立法完善

安徽省宣城市在遵循“积极探索、慎重试验”的原则下，开展了农村房屋产权登记抵押的试点工作。2009年山东省寿光市政府出台了《寿光市农村土地承包经营权抵押借款暂行办法》和《寿光市农村住房抵押借款暂行办法》，为当地的农村集体土地流转贷款制定了具体的实施办法。同年，湖南省发布省政府规章，计划在长沙、株洲、湘潭三市开展农村集体土地承包经营权抵押试点。需要注意的是，这种由地方政府主导的突破法律禁区的集体土地使用权流转方式的试点，已经在我国呈现星火燎原之势。

一 集体土地使用权流转方式完善的必要性

在我国，集体土地资产一直是我国农民所拥有和控制的、所占比例最大的经济资源，但是目前我国现行法律的规定不仅使国家垄断一级土地市场，而且剥夺了农村集体组织和农民在土地上应有的权益。……