完善财政政策 健全管理制度——基于财政重点监督检查成果的分析

■杨洪超 高 芳 赵文康

如何更好地应用财政监督成果，提升财政综合管理水平是财政监督工作的重点所在。本文基于财政重点监督检查相关成果，旨在从政策和制度层面对健全财政管理制度进行分析与探索，就如何堵塞管理漏洞、健全管理制度提出进一步完善政策的建议。

一、突出关键环节，加强财政专项资金管理

（一）建章立制，健全各项制度办法

一是进一步修订完善各类专项资金管理制度。规定项目申报审批、公示实施、检查验收等各个环节，明确项目政府采购、招投标和监理、专账核算等规定，细化项目资金补助条件、资金支付方式、档案资料管理等制度，补充经销商资质、项目余款处置、处理处罚措施等内容。如，进一步完善农业结构调整资金管理办法，明确界定自然灾害救助资金使用范围，研究出台土地整理项目管理办法，明确水利等工程领域项目的政府采购、招投标等制度，对农机需求量大的县市取消农机补贴指标限制，扩大农机产品目录，增加农户自由选择农机范围，增加农机补贴等专项资金的处理处罚条款。二是尽快出台报账制管理办法实施细则。从财务管理、会计核算、财务手续、档案管理、竣工验收、工程移交等方面全面细化县级报账制管理办法，完善报账制手续，明确处理处罚标准，增强操作性，提高项目资金管理水平。把乡镇财政所纳入县级报账制实施主体。给项目区乡镇财政所部分权限，一定限额内的项目直接到财政所报账，减少县财政压力。……