管好用好中央财政公共支出资金——湖北省中央财政公共支出监督检查情况通报电视电话会议述评

■本刊记者 周 菲 阮 静

管好用好中央财政公共支出资金
——湖北省中央财政公共支出监督检查情况通报电视电话会议述评

■本刊记者 周 菲 阮 静

11月9日，湖北省中央财政公共支出监督检查情况通报电视电话会议由湖北省政府组织召开。此次会议既对近年来财政部驻湖北专员办中央财政公共支出监督检查情况进行了通报，又对今后进一步抓好中央财政公共支出工作作出部署。如同与会代表所普遍感到的，这次会议对于进一步加强和规范中央财政支出管理工作具有重要意义。

从情况通报看中央财政公共支出管理工作

从湖北的情况来看，作为中部经济大省，虽然经济相对发达，但财政仍存在一些困难，中央财政通过转移支付和专项等多种方式对湖北给予了大力支持。2011年，全省公共预算支出3215亿元中，中央财政通过转移性支付补助湖北省各类资金达1924亿元，占全省公共预算支出的60%。面对庞大的中央财政公共支出资金，加强监督管理，使其发挥最大效益尤为重要。“如果没有管理好使用好这些财政资金，既有愧于中央的大力支持，也辜负了老百姓的期望”湖北省委常委、常务副省长王晓东的一番话让人深思。

为认真贯彻落实各项财政政策，管好、用好中央财政资金，湖北省各级职能部门做了很多工作。省级财政按照省管县（市）的体制，将各项专项补助资金直接下达各县（市），保障了资金及时下达到位；有关主管部门密切配合，根据国家规定，实施和完善了专项资金管理办法，建立健全了项目上报审批及项目责任制等多项制度；基层财政部门和项目主管部门、项目实施单位通力合作，强化资金管理，认真执行国库集中支付制度。在各方的共同努力下，湖北经济社会实现了快速发展。

然而，从此次会议通报的情况来看，湖北专员办在开展就业专项资金检查、中央廉租住房保障专项补助资金检查、中央政府公共投资预算执行情况检查、农村最低生活保障资金检查、城镇居民基本医疗保险中央财政补助资金审核等多项工作中，发现了不少问题，包括弄虚作假申报资金、违规使用资金、私设“小金库”等。这些问题暴露出了湖北省一些地方中央财政专项资金重分配、轻管理的现象还在一定程度上存在。

检查中发现的问题，涉及“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展的各个领域，绝大部分与民生息息相关。不仅损害了广大人民群众的利益，也不利于社会的和谐稳定。通过此次通报会，对相关单位进行警示，督促其履行好职责，并促进财政监督部门强化监督管理，正是会议召开的目的所在。

以会议提升财政监督工作影响力

此次会议由湖北省政府组织召开，参会人员直达县一级政府及相关部门，主会场参会人员包括财政部驻湖北专员办、审计署驻武汉特派办、省法院、省检察院、省发展改革委、省经信委、省教育厅、省监察厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人社厅、省环境保护厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省文化厅、省卫生厅、省审计厅、省移民局、省农发办分管负责同志及具体从事中央财政公共支出工作的处室负责人。各市、州、县（市、区）设分会场，参会部门、人员比照主会场。无论是会议规格，还是覆盖面，都凸显了湖北省政府对中央财政公共支出监督检查工作的高度重视，也大大提升了财政监督的规模效应、管理效应。

首先，此次会议对于进一步提升财政监督震慑力有着良好效果。湖北专员办对近年来湖北省中央财政公共支出监督检查情况进行通报，是以公告形式巩固财政监督检查成果、扩大财政监督影响力的有益尝试。正如财政部监督检查局副局长邵敏在会上所说：湖北省政府组织全省召开中央财政公共支出监督检查情况通报会，是一个很好的示范。对于财政部研究公共支出的检查公告提供了有益借鉴，值得研究推广。

其次，此次会议促进了湖北省各地各部门提高财政管理水平，保障中央财政公共支出资金安全、合规、有效使用。湖北省委常委、常务副省长王晓东在会上特别强调要切实加强财政监督，并要求各地各部门端正对财政监督的态度、积极配合支持专员办的监督检查工作，真正把财政资金用出质量和效率。从省直部门直达县一级单位同时听取情况通报，将省政府对中央财政公共支出管理以及财政监督工作的高度重视直接传达至全省各级政府及部门，一方面能够引起各地各部门对中央财政公共支出管理工作的关注和重视，另一方面，还起到了督促被查单位积极整改，推动其通过强化法纪意识、健全规章制度等做法加强内部管理的作用。

再次，此次会议对于形成湖北省财政监督合力，进一步强化部门协作也将产生积极的作用。中央财政公共支出管理不仅仅是财政部门的工作职责，也是各级政府和相关部门的共同职责，财政公共支出运行包括项目申报、审核审批、资金拨付、项目建设等各个环节，其所涉及的各个部门都应各负其责、严格把关，才能真正保证中央财政公共支出全过程监管不留死角。此次会议参会单位涵盖项目审核审批、资金拨付使用以及监督检查、司法等部门，涉及财政资金运行的各个环节，各部门齐心协力，通力合作，必将强化中央财政公共支出运行的全方位、全过程监管，大大提升监督工作的规模效应。

适应形势提升中央财政公共支出管理水平

随着国家财政的不断强大，中央预算安排用于民生方面的资金大幅度增加。“十二五”时期民生支出的比重还会更大。正是在这种形势下，湖北省政府希望通过召开此次会议，对下一步有效开展中央财政公共支出监管工作进行指导，以提升中央财政公共支出资金效能和管理水平。

财政部监督检查局副局长邵敏在会上指出，要在注重预算资金安全性、规范性监督的同时，更加重视预算资金的有效性监督，解决目前存在的“重分配、轻管理，重申报、轻绩效”的问题。对于检查发现的问题，一是要按照政策法规进行整改；二是要从制度上找原因，进一步完善管理办法；三是要进一步规范资金管理行为和资金使用行为；四是对于弄虚作假骗取国家财政资金的行为，必须严肃处理，依法追究责任。

对于通报中反映的问题，湖北省委常委、常务副省长王晓东强调，要整改到位、问责到位。他指出，确保中央转移支付政策落到实处，全面提高湖北省财政支出管理水平，具体要做到“五个加强”：第一，切实加强问题整改。各地各部门要高度重视通报中反映的问题，本着对党和人民高度负责的态度，对检查发现的问题迅速坚决地采取有力措施加以整改。第二，切实加强资金管理。要做到分配与管理并重，既要积极争取上级政策支持，又要进一步加强资金和项目的管理，切实发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。第三，切实加强财政监督。各地各部门要端正对财政监督检查的态度，积极做好配合与支持工作；监督检查机关对违纪问题要依法从重处理，绝不手软。第四，切实加强制度建设。要加强对中央政府公共投资项目的统筹管理，健全规章制度，加强监督管理，堵塞漏洞，把问题解决在萌芽状态。第五，切实加强调查研究。省直有关部门要有针对性地开展调研，对于有普遍性和规律性的问题，要深化研究，完善办法，建立长效机制。

“把惠及老百姓的事情办好”。 财政部监督检查局副局长邵敏的这句话通俗地道出了各级政府和相关部门的重要责任。在中央财政公共支出管理工作中，如何才能有效保障与人民群众息息相关的中央财政公共支出资金安全、规范、有效使用？“只有我们上下一致，齐抓共管，中央政府公共预算资金才能真正管好用好”，她如是说。

（本栏目责任编辑：周菲）