公共文化服务体系研究综述

于思瑶

(哈尔滨商业大学，黑龙江哈尔滨150028)

一、公共文化服务体系基本理论

(一)公共文化产品

公共文化产品是社会公共产品的重要组成部分，具有公共产品非竞争性和非排他性的基本特征，由于市场具有市场失灵的缺陷，无法进行资源的合理有效配置，因此必须通过政府干预来解决市场失灵问题。公共文化产品主要包括纯公益性文化产品和准公益性文化产品，其中纯公益性文化产品是指直接关系到国家文化主权、文化信息安全和社会稳定，与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品。准公益性文化产品是指与国家文化主权、文化信息安全不直接相关的文化产品。这类文化产品在消费上具有私人产品的竞争性，在技术手段上难以实现排他性消费的服务和收费，应当采取由政府和市场混合提供的模式来向公众提供此类文化产品。

(二)公共文化服务

公共文化服务是指以政府部门或准公共部门向公民提供公共文化产品与服务来保障公民的基本文化生活权利的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务以及人才、资金、技术和政策、保障、机制等方面内容。

(三)公共文化服务体系

公共文化服务体系作为政府公共服务体系的组成部分，是指保证公民文化活动的权利，满足社会公众对公共文化产品和文化服务需求的制度和系统的总称。

二、公共文化服务与经济发展之间的关系

随着公共文化服务消费占GDP比重逐渐提高，国际间的竞争越来越体现为以文化为背景的综合国力竞争。加强文化建设不但可以提升我国综合国力和国际地位，而且对继承、弘扬和发展我国优秀传统文化，保持中华民族文化的多样性和独立性，扩大我国竞争优势和文化吸引力等方面具有积极作用。

公共文化服务的供给对于经济增长有促进作用，首先，提供公共文化服务基本设施可以促进公共投资，政府的转移支付会促进一部分人的消费;其次，有助于提高全社会的素质，尤其是提高偏远地区的文化水平，从而有助于科学技术的发展;第三，构建公共文化服务体系可以使财富分配更公平，从而有助于创造更加和谐的社会环境，在制度层面上促进经济更好的发展。

三、国内外研究现状

(一)国外研究现状

20世纪中期以后，由于欧洲福利型国家的大量出现，有关文化民主概念的研究越来越丰富，各国政府开始加大财政投入和补贴力度，支持文化艺术创作和发展，文化产业发展由此开始达到高潮。对公共文化服务的研究侧重于介绍欧洲各国文化政策发展概况及公共行政和管理理论对文化的影响。

在文化提供主体方面，John Myerscough(1990)指出随着福利国家危机的出现，为全体公民提供平等参与社会文化活动机会逐渐地方化和商业化，国家逐步从文化政策的主导者转变为重要的参与者。Peter Duelund (2003)提出从国家单方面的文化提供与传播过渡到社会多层次介入，强调公众的参与，重点应放在以地方和社区为基础的文化价值。

在文化管理方面，Anthony Everitt(1999)提出了全局性治理概念模型和实际操作模式，实现部门“横向”合作从而达到文化政策全面落实，并且进一步阐释了政府职能转变与切实执行文化政策的关系。

在文化支出方面，Baumol and Bowen(1966)认为虽然科学技术发展迅速，但生产力增长速度远远落后于工资的增长速度，造成文化产业产出成本比其他部门产出成本价格高，导致公共文化支出的增加。Mouliner Pierre (2002)运用国家和地方的投资合并的数据进行模型假设，得出这些投资能够吸引更多的投资，对文化产业繁荣发展起到事半功倍的效果。

(二)国内研究现状

1.公共文化服务体系的概念与主体

李少惠(2009)认为公共文化服务体系是政府与社会共同建立的以传播先进文化、满足群众文化需求的公益性文化机构和服务的总称。其中政府作为主体，主要发挥导向作用，使社会各界能够积极地参与到发展公共文化服务体系中来。韩军(2008)认为公共文化服务体系的创办主体是政府，具有公益性、普适性和服务性等特征，其目的是为了满足公众多元化、整体化的公共权益。丁煌(2006)认为公共文化作为公共产品，具有鲜明的公益性和社会教育功能，市场并不能有效配置资源，应以政府为主、市场为辅进行管理，充分发挥政府的主导作用。

2.公共文化支出的绩效管理与评估

喻文益(2008)认为应当本着“为顾客服务”的思想和文化行业的特色对公共文化事业进行收支两条线管理，并在每个项目开始前进行专业的评估，在项目结束后进行绩效评价。王列生(2007)认为在公共文化服务绩效评价中，应当查验公平正义、普适价值和基本权益三大原则的落实情况。

3.农村公共文化服务体系建设

刘淑兰(2008)认为构建并发展农村公共文化服务体系是建设社会主义新农村的重点项目，也是建设服务型政府的重点任务。羊守森(2008)认为构建农村公共文化服务体系是农村公共事业可持续发展的前提。乡镇文化局可以加强宣传公共文化，通过建设农村文化骨干队伍来引领农村公共文化事业发展，并制定农村公共文化事业发展的政策法规从而加强公共文化服务部门的体制创新。

四、国外公共文化服务体系发展评析

(一)美国——市场调节模式的典范

作为目前世界上市场化程度最高的国家，随着经济政策的释放，美国主要依靠社会和市场力量来完成公共文化服务的提供，政府作为公共服务的核心，不直接参与而是通过制定法律法规，发布经济政策，鼓励民间文化机构和中介组织来间接管理文化事业。美国所采取的是“市场主导、政府间接引导”的公共文化服务模式，这种模式是指在开放的市场经济和社会环境下，政府只提供宽松的外部环境和严格的法律制度，保障文化和艺术活动能够自由竞争发展。虽然这种模式有许多缺陷，但在保证文化单位自由竞争，促进文化多样化和法制化发展等方面具有明显的优势。

(二)英国——政府大力支持文化创意产业发展

英国作为世界上第一个阐述创意产业概念的国家，提出的创意产业概念为国家文化产业发展战略规划提供了理论基础。近年来，英国文化创意产业取得了巨大的成就。政府提供政府补贴和税收优惠，积极制定具有特色的文化产业政策及发展战略，推动了文化创意产业的迅速发展，达到了经济增长，增加就业，降低失业率的目的。可见英国政府在文化创意产业发展过程中发挥了重要的作用。

(三)法国——重视本国文化传统

法国有着深厚的文化传统，非常重视本国文化传统和文化遗产的保护。提出了“文化例外”的主张，鼓励文化遗产保护，大力发展文化产业，努力创造就业机会，大力实施刺激经济增长的文化产业政策。

(四)日本、韩国——大力发展文化产业

日本和韩国作为亚洲少数文化产业发展比较成功的国家之一，与欧美文化产业比较发达的国家相比，日韩两国的文化产业发展具有非常明显特点:一是政府对文化产业财政税收等政策的大力扶持;二是以发展创意产业为核心;三是多渠道为文化产业融资。

五、国内发展公共文化服务体系存在的问题

(一)供给机制不完善

首先公共文化产品分配不均，由此造成农村或偏远地区文化设施落后;其次公共文化服务体系覆盖面窄，对农村文化的投入仍显不足;第三，公共文化服务供给与群众的需求严重脱节，有效利用程度低，造成大量的浪费。

(二)整体创新能力不强

在我国公共文化服务体系中，创新主要包括内容创新、形式创新和服务创新。但我国公共文化服务体系的整体创新能力较弱，文化活动内容形式过于单一，服务理念陈旧，管理上缺乏以市场为导向的创新管理运行方式。

(三)相关制度和配套政策不够完善

用公共文化服务体系的政策法规能确保公共文化服务的健康运行，但目前，我国明显缺乏有关公共文化服务的法律和法规来鼓励社会和个人参与文化公益事业。

(四)缺乏科学的绩效评估机制

目前，我国对群众文化生活的结构、内容、传播方式以及发展趋势所做的调查研究不够深入。这就导致一些城市文化设施的建设与群众的实际需求不相匹配。因此我国整个公共文化服务体系中，亟须建立一个完整的绩效评估机制，从而使公共文化服务体系进入良性循环发展的轨道。

(五)缺乏高素质的管理人才

缺乏相关人才是我国发展文化产业的主要障碍，尤其是缺乏经营管理人才和市场策划人才。目前，文化和专业技术人员的水平和数量都无法达到文化产业快速发展的要求。因此，加大力度培养文化产业方面经营管理人才是提高我国文化产业国际竞争力的关键。

六、对策建议

针对我国公共文化服务体系存在的问题，政府作为公共文化服务体系的核心，对整个公共文化服务的构建、规划及运行起着主导作用。政府在公共文化服务体系建设中应做好以下几个方面:

一是要在思想上把握全局，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化发展方向，为全社会的公共价值观提供思想保障;二是积极进行宏观政策上的引导和调控，协调管理，为公共文化服务发展和公共文化服务体系建设提供政策和法律法规保障;三是为完善公共文化服务体系发展的运行机制提供环境保障，推进文化事业单位改革，创新服务方式、服务技术和服务机制，健全运行评估机制;四是为公共文化服务体系提供财政支持，增加文化产品的供给，加大网络等基础设施的建设并且大力培养相关专业人才。

［1］李燕.构建农村公共文化服务体系［J］.科学社会主义，2006(6).

［2］李少惠.公共文化服务体系建设的主体构成及其功能分析［J］.社科纵横，2007(2).

［3］闫平.试论公共文化服务体系建设［J］.理论学刊，2007(12).