粮食安全的若干问题研究

王孟津

（浙江工贸职业技术学院，浙江 温州 325003）

粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，是人民群众最基本的生活资料。20世纪70年代中期，联合国粮农组织（FAO）在粮食危机的背景下首先提出了“粮食安全”的概念，即“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的粮食”。1983年FAO又确定了新的定义，即“粮食安全的最终目标应该是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”[1]。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。怎样确保粮食安全，是人类面临的一大问题，思考粮食安全具有重要意义。

1 出口限制对全球粮食安全的影响

2007、2008 年粮食价格飙升，世界各地粮食状况恶化。全球粮食价格的戏剧性上涨导致不少国家在确保国内粮食安全的理由下采取出口限制措施，引发和加深了全球性粮食危机的疑虑。进口国不仅面临粮食价格升高，供求吃紧的问题，有些进口国甚至筹集不到所需的进口粮食额度。以稻米为例，从全世界范围来看，稻米的库存度比上年有所改善，但是由于小麦、玉米价格飙升，出口国纷纷增强了稻米储备，以粮食安全为由加强了稻米的出口限制[2]。此外，生物燃料的兴起也强烈地刺激了世界粮价的上涨。20世纪70年代以来，美国等国家对生物燃料的需求转变了农作物的用途，造成食用作物的生产减少，粮食出口也在一定程度上受到了限制，加剧了全球粮食市场的波动。……