促进关中经济区及城市群建设的财税政策*

□张迪

(中南财经政法大学财政税务学院，湖北 武汉 430073)

国务院2009年6月25日正式批复关中—天水经济区规划，对关中经济区建设提出新的要求，为继续推进西部大开发奠定了重要物质基础和良好发展环境。但是应该看到，西部地区发展仍然面临严峻挑战，其与发达地区的差距还在扩大。2011年，东部地区生产总值达到 26．92万亿元，是 1978年的177．8倍;西部地区生产总值为9．96万亿元，是1978年的137．2倍，东部地区生产总值是西部的2．70倍。作为西部地区已上升为国家战略的经济区，关中经济区承担起了内聚的核心力和外推的策源地等重要角色。尽管关中经济区及城市群经济增长速度在陕西省内增幅较快，但是从形成与发展历史来看，关中经济区形成历史不长，整体发育程度偏低。与成渝经济区、武汉城市群、浦东新区等城市群相比，经济规模、财政收支规模相差较大。因此，发展好关中经济区及城市群，对带动陕西和西部地区的产业调整，促进西部经济快速发展，进而缩小东西部地区差距，构建和谐社会具有重要意义。

由于关中经济圈长期以来一直是全国生产力布局的重点区域，形成了高等院校、科研院所、高新技术企业相对密集且能够辐射西北经济发展的产业密集区，在全国区域经济发展中占有重要地位。高等教育属于国家的免税行业，由此导致教育支出在财政支出中占首位;高新科技属于国家的优惠政策比较多的行业，所以导致关中经济区的财政支出不断加大，财政积累比较慢。……