“三化”协调进程中的征地拆迁问题

□文/杜光华

（中共安阳市委党校 河南·安阳）

“三化”协调进程中的征地拆迁问题

□文/杜光华

（中共安阳市委党校 河南·安阳）

近年来，随着城市建设的快速发展，征地拆迁不断增多，严重影响社会稳定。因此，对“三化”协调发展进程中的征地拆迁问题进行调查与研究有着重要的现实意义。

中原经济区；“三化”协调；征地拆迁

原标题：“三化”协调发展进程中征地拆迁问题对策研究

收录日期：2011年11月10日

建设中原经济区，核心是要走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调科学发展新路子。《中原经济区安阳发展纲要》中明确提出要把安阳建设成为中原经济区“三化”协调发展示范区，因此对安阳市“三化”协调发展进程中的征地拆迁问题进行调查研究有着重要的现实意义。

一、安阳市征地拆迁中存在的突出问题

目前，安阳市征地拆迁工作整体进展顺利，但征地拆迁涉及面广、环节多、利益问题复杂，由此引发的社会问题不容忽视。

（一）城乡分割，城房、农房二元结构矛盾突出。与人的身份被划分为城里人和农村人一样，同一片区、同一条街的房屋也要根据其土地性质不同，划分为国有土地的城房和集体土地的农房。安阳市人民政府关于城市房屋拆迁补偿安置的意见和安阳市人民政府关于调整国家建设征地地上附属物补偿标准的通知等文件的有关规定，使城房、农房存在巨大的赔付标准剪刀差，就自然而然地给旧城改造和征地拆迁工作带来难以逾越的矛盾和巨大的改造和拆迁困难，也给和谐改造和征地拆迁安置工作埋下不稳定的隐患。

（二）“先改造、后征地拆迁、再安置”已成为工作的羁绊。“先改造、后拆迁、再安置”就是旧房已改造拆迁，新房未建。即先和被拆迁户签订安置协议，被拆迁户手中拿着安置房号和过渡费等待安置。然而，按照相关法律和政策的规定，无论是旧城改造，还是征地拆迁，其所涉及到的房屋征地拆迁，均应该是先安置，后拆迁。但是，在实际的旧城改造和征地拆迁工作中，由于旧城改造和征地拆迁工作速度太快，安置房建设速度跟不上，旧房拆迁户分户数量过大，安置房建设历史欠账太多等诸多原因，总是不能达到先安置、后改造拆迁的要求，这既影响征地拆迁及其安置的工作效率，又增加建设投资成本，更影响和谐社会的构建。同时，还给被改造和征地拆迁群众带来事实上的生活困难。因此，“先改造、后征地拆迁、再安置”已成为各级政府在旧城改造和征地拆迁工作中的羁绊。

（三）政策法规与群众的现实要求存在明显差距。一是征用土地补偿费和安置补助费标准偏低。现行拆迁补偿基准价难以与房地产市场发展状况相适应，与商品房价差距也逐渐拉大；二是补偿标准不统一。通常按区域划定相应的补偿标准，实行不同的区片地价，但区域相邻处的补偿标准相差过大，会出现不公平现象，引起部分被征地拆迁户心理不平衡，产生抵触情绪；三是补偿标准不易衡量。土地的预期收益很难准确估算，弹性空间较大，也增加了征地补偿的难度；四是后期配套工作滞后，被征地拆迁户对未来生活担忧，特别是失地农民的社会保障问题突出。

（四）个别被征地拆迁户要求过高已成最大阻力。个别被征地拆迁户对政策不理解，想方设法提出一些不合理的条件，要求提高补偿价格或给予额外补偿。比如，有的被拆迁户房屋不具备商业用房补偿条件，却提出要按商业用房的价格给予补偿等。有些群众未经建设规划部门批准，突击盖房；不顾季节，突击种植、突击栽树等，为的是能向政府多要一些补偿金。有的甚至私下聚会商定攻守同盟，并屡屡以上访、群访的形式向政府和有关单位施加压力。遇到这种情况时，公检法又不得直接介入征地拆迁，行政手段乏力，严重阻碍拆迁进度。

二、对策思路

目前，征地拆迁问题已成为“三化”协调发展进程中的难题。要解决这些问题，不仅要完善制度，还需要各地立足实际，真正做到以人为本，关注民生，尊重群众意愿，坚持做到依法拆迁、有序拆迁、科学拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，逐步建立“经济补偿、社会保障、就业扶持、统筹发展”四位一体的征地拆迁安置新格局。

（一）坚持以人为本，真正把群众的切身利益放在心上。工作人员在拆迁安置中要始终把群众利益放在首位，坚持利民惠民的原则，从政策措施的制定、具体拆迁的实施，到被拆迁群众的安置，处处为群众考虑、让群众满意，使人民群众充分享受发展的成果。可行的措施包括：在进行土地规划时，为村集体发展适宜产业保留一定的土地，村集体通过产业开发来吸纳村集体中的人员；政府通过政策扶持，积极引导村民从事二三产业，创办社区服务业，对村民进行职业培训提高其就业的机会；村民改居民后，政府对改制后的居民将与其他城市居民一样对待，对满足医疗、社保条件的居民，为其提供医疗和社会养老保障。在殷墟大遗址公园建设中涉及到花园庄整体搬迁，安阳市殷都区积极深入群众，融入群众，依靠群众，获得群众的认同感和信任感，并创造了“三会两公”拆迁模式，真正掌握了群众工作的主动权，实现了工作的顺利推进。事实证明，殷都区花园庄搬迁，不仅没有使群众受到损失，反而使群众得到了更多的实惠。只要各级党委、政府本着最大限度地维护群众利益的立场去想问题、办事情，合理补偿他们因拆迁而受到的损失，认真解决他们在拆迁中遇到的困难，保障他们的合法权益，再棘手的难题也能破解，再复杂的矛盾也能解决，再困难的事情也能办好。

（二）完善立法与制度改革相结合，规范征地拆迁源头。一是完善征地拆迁的相关法律法规。建议国家立法机关对有关征地拆迁的行政法规进行一次全面审查和完善，确保相关法规与基本的民事、行政、诉讼等法律相一致。条例及各省、市制定的办法规范的多是城市规划区内国有出让土地上的城市房屋拆迁，事实上，在工业化和城镇化加速推进的过程中，涉及更多的是非城市规划区范围内农村集体土地上的农村房屋拆迁。目前集体土地上农村房屋的拆迁尚处于“无章可循”的状态；二是改革土地产权制度。重构农村土地产权关系，全面保障农村的土地财产权益。必须重新确定农村土地的真实所有权，重点是明确农民的土地所有权的主体地位，使农村土地的占有权、使用权、收益权、处置权都逐步有法可依、有规可循，减少土地产权运行过程中的不确定性和随意性；三是准确界定公共利益。缩小政府征地范围，减少失地农民数量，是解决工业化、城镇化过程中土地利用各种复杂矛盾的上策。凡涉及公益性的公共设施和公用事业用地，采取征地形式供地，其余经营性建设用地可采用集体土地流转的形式供地，由土地所有者——农民集体经济组织与使用土地的公司、企业、房地产经营者直接交易，让农民带着权利参与工业化、城镇化，保障土地非农化后对土地收益的分享。

（三）市场经济与保障民生相结合，着力完善补偿机制。寻找政府、征用地主体、被征地拆迁人之间最佳的利益结合点，统筹兼顾、科学合理地调整利益，建立利益分享机制，是解决问题的关键。一是提高征地补偿标准。征地补偿要充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，实现动态化调整，建立每年补偿标准随物价变化的补偿机制，改变补偿标准跟不上物价和消费水平变化的情况。同时，政府要通过垄断一级市场，适当降低税、费、调整土地出让收益分配比例，提高征地补偿标准；二是逐步推行统一价。坚持市场化导向，根据城市发展总体规划，按地段、地类等将城市划分成若干片区，每个片区确定一个相对合理的基准地价，在统一征地时实行区片综合地价，按照统一标准进行补偿。对于不同村庄之间地价不统一问题，在总体实行综合片区地价的前提下，可以给基层更大的自主权，按照村里“四议两公开一监督”工作法提出解决方案，以便合理划分村集体和农民个人的利益；三是征地补偿市场化。允许集体经济组织代表农民同征地主体平等协商谈判，让农民在所征土地的增值收益中分享利益，避免土地被“买断式”征占。引入谈判机制，允许集体土地逐步统一进入市场，让集体经济组织代表农民作为市场主体一方，逐步直接参与市场交易。

（四）超前性与统一性相结合，完善监督管理机制。一是政策制定的超前性。在征地拆迁工作开始前，应组织开展调查摸底工作，并进行深入论证。在制定政策时必须把日后各种可能出现的问题最大限度地考虑周全，并制定具体的适应本地实际的实施办法和补偿标准，做到“有据可依”。使群众真正理解政策、接受政策；二是政策执行的统一性。征地拆迁工作领导机构应自始至终掌握统一的尺度，严格按照既定的政策进行拆迁和补偿，做到一个政策执行到底。保证“先拆后拆一个样”，“闹与不闹一个样”，保证政策的延续性和公平性，维护政策的严肃性；三是完善监督管理机制。确保征地拆迁的透明度和程序公正、公开，充分保障被拆迁人的知情权、参与权、决策权。花园庄整体搬迁中，工作人员几上几下广泛征求村两委、党员代表、村民代表和全体村民的意见，坚持公开、公平、公正的原则，广大村民在村党支部和村委会的组织下参与拆迁的全过程，保障他们的知情权、参与权和监督权，切实做到以公开促公平，以公平促稳定。

根据城市总体规划，安阳市将继续拉大城区框架，构建组团式结构城区，逐步形成中心城区、卫星城、近郊区多层次结构的现代城市格局，做好征地拆迁工作就显得尤为重要。我们要勇于面对问题，正视问题，解决问题，积极探索“三化”协调发展的新途径、新机制，奋力争创中原经济区“三化”协调发展的先行区。

[1]安阳国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.2011.3.

[2]陆文军.争创中原经济区“三化”协调发展先行区[J].河南日报，2010.12.14.

[3]熊万胜.警惕“三化同步”方略在执行中走向激进化.三农中国，2011.3.21.

河南省政府决策研究招标课题（课题编号：2011B885）

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