河北省建筑劳务实名制管理信息系统的设计及实现

1.综述

1.1 工作背景

切实解决农民工生产生活问题，是党中央、国务院高度重视的一项关注民生的重点工程，是关系到社会和行业和谐发展的重大课题。建筑劳务是建筑业的生力军。据统计，全省建筑从业人员约320万人，其中260万是农民工，建筑业已成为解决“三农”问题和农民工就业的重要产业。

但是，由于农民工是流动性强且无序、文化程度较低的弱势群体，加之建筑劳务市场管理薄弱和违规分包、转包等原因，出现了拖欠农民工工资、损害其合法权益等问题，农民工因讨薪的群体性上访事件时有发生，行业不正之风亟待解决。对此，在总结多年管理实践经验的基础上，充分运用科技加制度的方法，确定推行建筑劳务实名制管理工作，即通过信息化管理系统确认建筑劳务身份，实施从业经历记录、现场考勤和工资支付管理，力求从源头上解决上述问题。

1.2 建设目标

（1）指导思想。规范建筑劳务市场秩序，保障建筑劳务合法权益，促进建筑业健康和谐发展。

（2）基本原则。全省统一、简便易行、安全可靠和经济合理。

（3）基本目标。以信息化手段为支撑，以制度建设为保障，落实管理责任，重点构建全省统一的建筑从业人员档案数据库和信息共享平台，实施考勤记录、劳务人员工资支付、管理人员到岗三个主要关键环节的监控，从而强化有序监管、提升行业素质、保障合法权益，确保工程质量和安全生产。

2.系统架构

2.1 基本架构

建筑劳务人员实名制管理信息系统由企业劳务人员管理、监督管理和金融机构管理三部分组成。各部分的功能及建设目的如下：

企业劳务人员管理功能：具备备案申请及信息更新、派遣与考勤管理、劳务人员工资支付管理和查询等。

主要内容：一是通过建筑劳务人员备案和更新，确认本省和进冀建筑业企业建筑劳务人员的真实身份，形成建筑从业人员档案数据库，实现全省建筑劳务人员信息共享和有序监管。同时，为企业用工提供参考依据。二是通过用工派遣和考勤管理，为企业加强建筑劳务用工精细化管理提供信息化平台，规范建筑劳务市场，解决当前存在的“以包代管”的突出问题，同时记录建筑劳务从业经历，为工资支付、解决劳资纠纷、监管监理、安全、质量、项目管理人员履职履责情况和防止恶意讨薪提供依据。三是通过实施网上工资发放管理，为企业加强工资管理提供信息化平台，强化总包和专业承包单位的责任，规范工资发放的程序和方式，建立防止工资拖欠的工作机制，保证工资实时足额发放。

监督管理功能：具备备案审核、到岗考勤和工资支付监控、投诉受理、资格培训管理、信用评价、统计分析和查询等。

主要内容：一是通过设定有派遣无考勤、考勤无工资发放记录、应发与实发不符等异常情况的提示信息，以及投诉查处确认，实时对派遣考勤、工资支付两个关键环节进行重点监控，达到规范用工和预防工资拖欠的目的。二是对企业用工、工资支付执行情况的监控，形成企业的信用评价，有利于建立企业信用奖惩机制。三是通过查询、统计分析，及时掌握全省建筑从业人员素质结构、分布、总量规模，以及监理、安全、质量、项目管理人员到岗情况等信息，有利于实施宏观管理。

金融机构管理。具备与企业管理系统和监督管理系统的数据共享交换功能，能够制作和管理实名制卡，管理工资发放账户，代发工资的功能。发挥金融机构的专业技术和资金优势，建立银企合作共赢机制。

2.2 主要流程图

（1）建筑劳务备案

（2）派遣与考勤

（3）工资支付

3.效益分析

实施建筑劳务实名制信息管理，是关系建筑业健康发展的重要因素，能够根治农民工工资拖欠的顽症，减轻政府为解决建筑业从业人员追薪的工作压力，也防止了恶意讨薪的发生，为建筑工程管理体系找到了有效地解决办法；为农民工、企业、银行和建设部门搭建了互通互联、信息共享的服务平台，能够实现多方共赢；给企业搭建用工、融资、信息三个平台，能够提高行政主管部门信息化管理水平，降低行政成本，实现对建筑从业人员的高效管理，实现建筑劳务人员的有序流动，对社会效益十分巨大。

通过规范企业工资发放流程，记录劳务人员考勤信息和从业经历，解决拖欠农民工工资问题，同时防止恶意讨薪的情况出现；通过建筑劳务备和更新，确认了建筑劳务的真实身份，形成建筑劳务档案数据库，帮助企业管理工作的规范化、协同化和精细化，切实解决了“以包代管”等突出问题，规范了建筑劳务市场秩序；通过为劳务人员录入岗位职能培训信息的功能，并以其作为发卡的前置条件，促使企业大力实施建筑劳务岗位培训，提升了建筑业产业队伍素质；推行实名制管理，强化了各参建方主体责任，促使了人员到岗尽责，为建设行政主管部门对施工现场实时动态监管提供了有效抓手，确保了工程质量和施工安全；推行劳务实名制管理，实现银行代发农民工工资，增加银行的储源，提高银行社会和经济效益，通过筛选优质建筑业企业发放贷款，为建筑企业做大做强提供坚强的资金后盾。

4.结论

河北省建筑劳务实名制管理信息系统是是集基础数据采集、工程监管、考勤记录、工资发放、数据统计于一体的综合系统，通过系统应用可以有效强化政府主管部门对建筑企业的监管，规范建筑企业的市场行为，保障农民工的合法权益。河北省建筑劳务实名制管理信息系统是为企业管理提供了一个信息化平台，是切实解决拖欠农民工工资的重要手段。