政府职能缺位与保障房建设协调机制的建立

徐一然

摘要：我国保障房建设问题已成为重要的民生问题。政府作为保障房建设的主导者，在保障房建设过程中一直存在职能缺位的现象，向服务型政府转变，合理界定保障房使用者的收入状况和变动性，建设可靠的融资平台，强化房地产企业在建设过程中的作用等是我国现阶段房地产建设协调机制确立的途径。

关键词：保障房；政府职能；协调机制

中图分类号：F240；F207文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.47文章编号：1672-3309（2012）03-104-02

自1998年我国逐步实行住房分配货币化政策以来，商品房成为解决城市居民住房的主要渠道。由于偏重于商品房建设，2004-2009年后，我国保障性投资额占商品房投资额的比例不断降低。近年来随着商品住宅价格的迅速上涨，产生了一定的社会问题，与政府制定的“实现群众住有所居”的目标相背离。保障房建设受到了极大的社会关注。大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生所采取的重大举措。

一、政府是保障房建设的主导者

作为重要的民生问题和社会问题，保障性住房建设得到了各国政府的重视，其政府参与模式从直接到间接，集中体现为美国模式、德国模式、日本模式和新加坡模式。不同的参与模式分别从提供融资贷款、利息补贴等财税优惠政策，加强立法保障、鼓励合作性建设、建立住房建设和金融机构等组织方面做了可贵的探索，为我们提供了丰富的经验。

从理性层面看，政府必须是保障房建设的主导者，其利益需求是实现政府维持社会公平和稳定的功能。……