石嘴山市社区网格化管理的做法及启示

任德靖

（中共石嘴山市委党校，宁夏石嘴山753000）

石嘴山市社区网格化管理的做法及启示

任德靖

（中共石嘴山市委党校，宁夏石嘴山753000）

摘要：石嘴山市致力于社会管理服务向城乡社区延伸，在宁夏率先推行城乡社区网格化管理。推进社区网格化管理、精细化服务和社区化自治全覆盖，创新多元化便民利民服务方式，培育和发展非营利性组织和志愿者队伍，为其他地区推进社区管理积累了经验。

关键词：石嘴山市；社区管理；网格化

随着工业化的发展，进入石嘴山市的务工人员越来越多，据统计，2010年末石嘴山市总人口为748 209人，全年迁入人口13 151人。［1］像多数城市一样，石嘴山市也存在着农村进城务工人员难以真正融入城市生活体系的问题，大量新旧社会矛盾、利益冲突集中于社区。如何管理好社区，服务好社区的每一户居民、每一个人，管理好规模巨大的流动人口，涉及到社会管理的方方面面。

城市社区网格化管理，是运用数字化、信息化手段，以街道、社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过城市网格化管理信息平台，实现区域联动、资源共享的一种城市管理新模式。首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题的新模式。其次，管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效。第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。网格化管理后，人在格中，事在网中，格格相通，网网联动，实现了“小事调节不出网格，大事化解不出社区”的管理效果。正是因为这些功能，可以将传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理。石嘴山市在城市社区管理上引入了网格化管理模式，虽然进度缓慢，但取得了一定的成效，为今后推进社区网格化管理积累了经验，创造了条件。

一、社会管理服务向城乡社区延伸

石嘴山市致力于社会管理服务向城乡社区延伸，在宁夏率先推行城乡社区网格化管理、积极创新社区管理和服务方式、发挥基层群众自治组织作用等方面采取了一系列办法。

一是推进社区网格化管理全覆盖。按照《石嘴山市推进城乡社区网格化管理的指导意见》精神，石嘴山市城镇社区按150—200户划定为一个网格，农村社区以村民小组为单位划定一个网格，在全市189个行政村、105个社区共划分网格2 081个。每个网格配备网格督导员、管理员、民生助理员、警员、宣传员、信息员、巡查员、调解员，组建了10 707人的网格管理服务队伍，明确网格管理职责，落实网格管理岗位，彻底改变了过去一个社区仅靠几个村（居）干部管理服务的局面。这种横到底、纵到边的网格化管理模式实现了社区管理无死角、全方位的管理目标，消除了部分隐患，提高了城市的安全指数。

二是推进精细化服务全覆盖。依托乡镇、街道两个中心，探索建立了社区网格化管理信息平台，绘制网格地图，建立电子档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进图，将网格内人、地、事、物、组织全部纳入管理服务范围，给社区网格管理员配发专用手机，与网格化管理信息平台联通，做到及时了解网格动态，收集社情民意，反映群众诉求，做好便民服务，调解矛盾纠纷，使城乡居民基本服务需求和一般性矛盾纠纷在网格内解决，使社区工作真正落到了实处。这种做法充分发挥了网格管理员根植基层、联通社会、贴近群众、沟通便利的特点和优势。

三是推进社区化自治全覆盖。实行村（居）委会公共服务事项准入制，清理整顿对村（居）委会的考核达标升级活动，将村（居）委会考核内容由140多项压减到40多项。这种做法使村（居）委会工作人员从繁杂的行政事务中解脱出来，把时间和精力投入到直接服务群众工作中，有效发挥了城乡社区自我管理、自我教育、自我服务作用，对于全力打造职责明确、指挥有序、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格体系十分重要。

二、创新多元化便民利民服务方式

社会管理归根到底是对人的管理和服务，管理不是目的，服务才是根本。为了适应市场经济的需要，必须把社区服务作为一种公共产品，着眼于社区共同体形成，强调社区动员、居民参与和社区自治，真正实现从政府控制式的一元化向政府、非营利组织、社会公众参与的多元化转变。石嘴山市把发展多元化社区服务作为改善民生、促进和谐的民心工程，积极创新服务方法。

一是着力抓好社区服务设施配套建设。全市90%以上的城镇社区服务场所达到每百户20平方米以上，配套建设了图书阅览室、文体活动室、残疾人康复室、青少年“绿色”网吧等活动场所，这为社区居民互相交流提供了良好的平台，丰富了社区居民的业余生活，增强了社区居民的归属感。

二是大力推进社区商业便民服务。市财政投入560万元，在80%的城镇社区设立平价蔬菜、粮油直销点，给予连锁直销企业适当补助，使直销价格比市场价低10%～20%。这种看似简单的做法大大方便了百姓生活，取得了良好的社会效益。

三是以服务居民为目的，开通了一系列便民服务项目。目前，石嘴山市已经在90%以上的城镇社区开通了“一拨就灵”服务热线，为10 000多户孤寡老人和残疾人家庭安装“一键通”爱心呼叫器。这种在网格化管理的基础上采取的做法使居民在得到方便、快捷、安全、优质服务中感受到了社会和谐，凝聚了民心，政治意义重大。

三、培育和发展非营利性组织和志愿者队伍

公共产品和公共服务供给的低效率问题是世界难题。对此，石嘴山市首先引导发展社区居民互助服务，由社区居委会牵头，组织辖区老党员、老职工、老教师、低保户等人员，组建了各具特色的“跑腿”服务队、治安联防队、义务巡逻队，开展困有所助、弱有所扶、难有所帮的居民互助服务。这种根据居民需要设置的社区服务项目以及让人人都担起社区责任的做法，减轻了专职社区网格管理员的负担，提高了社区的服务质量，增加了就业人员，减轻了政府的负担。其次，社区志愿者参与社区服务，成为社区服务的主力军，也大大推进了社区服务的发展。石嘴山市积极培育发展社区志愿服务，市妇联、团市委分别组织开展了“巾帼社区志愿服务”、“青年志愿者服务”活动，700多名志愿者走进社区为“空巢老人”、残疾人、困难群众开展“一对一、多对一”服务。志愿服务既是一种公共服务的重要资源，又是培育社区志愿文化、形成社区文明的基石。

参考文献：

［1］石嘴山市统计局.2010年石嘴山统计年鉴［Z］.北京：中国统计出版社，2010.

中图分类号：D 669.3

文献标识码：A

文章编号：2095-0829(2012)03-0010-02

收稿日期：2012-04-06

作者简介：任德靖，中共石嘴山市委党校教师，研究方向：公共管理。