公众参与环境保护法律制度研究——以各地反焚烧事件为例

□马进

近年来，全国各地相继发生多起反焚烧事件，北京市政府“十一五”规划中的四个焚烧项目（阿苏卫、高安屯、六里屯、南宫）也都遭到了抵制。2007年，六里屯万人上书环保总局（现在的环保部），2009年阿苏卫居民制造“九四事件”（当年9月4日，数名来自阿苏卫周边地区的居民到“北京环境卫生博览会”举办地农展馆门前打出条幅反对建垃圾焚烧发电厂，引发冲突），两项目只得一推再推。2009年下半年北京政府重新展开垃圾焚烧发电厂的选址规划，包括门头沟区鲁家山焚烧发电厂，以及海淀区苏家坨镇焚烧发电厂。据报道，鲁家山垃圾焚烧厂2012年10月便可投入生产，将成为全亚洲规模最大的垃圾焚烧项目。这两个项目为了回避争议，均避免了“垃圾焚烧”字样，而是改名为“北京首钢生物质动力项目”以及“北京市海淀区循环经济产业园再生能源发电厂项目”。

垃圾焚烧问题是近年来公众参与环境治理较为频繁的一个领域，然而从结果上看，政府更多的是回避矛盾而非正面回应，公众参与的权利只是得到了一时满足，并没有制度性的保障。本文通过对个案研究的方式，以阿苏卫、高安屯、六里屯等地反焚烧事件为例，考察环境治理问题中公众参与的主要途径，逐一分析这些途径目前的不足之处，并试图提出建议。

一、公众参与环境治理的必要性分析

由于环境问题的特殊性，公众参与环境治理具有更加重要的地位。

首先，环境问题与公民的基本权益息息相关，这也是公众参与最重要的依据所在，只有通过参与，才能更好地主张自己的权利。……