地方立法一定要立足于地方——对甘肃省十一届人大常委会第二十六次会议的观察与思考

□ 谢蒲定

地方立法是我国立法体系的重要组成部分。制定地方性法规，是有立法权的地方人大常委会的重要内容和重点议程。省级人大及其常委会可以制定地方性法规的事项包括：为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。此外，除国家专属立法事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。总之一句话，不论是实施性地方立法，还是创制性地方立法，或是先行性地方立法，都必须从地方实际出发，根据本行政区域的具体情况和实际需要来制定，立足于法规在地方的实施。因此，地方特色才是地方性法规的灵魂。唯有针对地方的具体情况，符合地方的实际需要，地方性法规才具有可操作性。

2012年3月，甘肃省十一届人大常委会第二十六次会议，按照议程规定审议通过了甘肃残疾人保障条例、农村扶贫开发条例、循环经济促进条例；通过了关于修改部分地方性法规的决定，对甘肃省暂住人口管理暂行办法、实施中华人民共和国水法办法、水路交通管理条例、林地保护条例作了修订；通过了废止甘肃省城市房屋拆迁管理办法的决定；此外，还审议了甘肃省专利条例草案等。通过对甘肃省人大常委会立法过程及其地方性法规的观察，我们发现，“地方特色”是其核心的价值追求之一。……