中国的地方法治建设竞争

万 江

一、问题与理论：产权保护、法治政府与经济增长

（一）事实与问题

法律与发展理论认为，唯有健全的法律与运转良好的法院才可使产权得到保护、合同得到履行，进而确保投资者的投资信心，促成经济发展。但中国的投资法治环境并不优良，吃拿卡要、乱收费、寻租腐败、司法地方保护主义等问题屡遭曝光。有投资者就曾抱怨过，不给好处不办事，好处给少办不成事，国家赋予的权力已变成个人索要好处的价码，“勾兑”已成了“沟通”的同义词，基层部门的“小鬼难缠”和对外来投资者“吃、拿、卡、要”，已经到无以复加的地步，商业贿赂已到了非用重典不可的时候了！〔1〕林肃：“一浙商致信重庆市委书记，直言投资环境欠佳献策加快重庆发展”，《重庆日报》2006年9月26日。

今天环保，明天税务，后天工商，人事，安全检查局，城建……能挨边的都来要钱啊，罚款啊！有些是必要的程序我们不能说，其他乱七八糟的部门都来了！没有一个是给您出点子搞发展的，全都是要钱第一！〔2〕《企业投资环境差，“关心”的人太多了》，襄樊市经济和信息化委员会来信：No0927370015280，2007年9月27日。

不只是政府官员寻租设租，投资者甚至还面临着抢劫、盗窃与黑社会的敲诈勒索。〔3〕参见何伊凡、黄秋丽：“重庆商业去黑”，《中国企业家》2009年第21期。而地方法院也难以独立司法，在一买卖合同争议中，某法院民事庭庭长在开庭前对原告律师说：

这案子，不好办，本来很简单，对方必须无条件的返还你们的小车，但是市领导发了话要扣你们的车，我也没办法，我不可能连自己的乌纱帽都不要了。