省直管县背景下县级政府职责体系建设要考虑的几个关键问题

● 刘学群

（作者系湖南省编办副主任）

从近年来中央到地方出台的一系列举措来看，省直管县体制改革正在提速，层级的变化必然要求职责做出相应调整，因此，要考虑省直管县背景下如何进一步健全县级政府职责体系。

一是要解决法律、规章的规范与衔接问题。现有法律法规对市管县体制实际认可，省级政府已经很难在保持稳定的前提下对市、县政府的权力和利益进行重新调整，地方推进省直管县体制改革面临着动力不足、权限不足，甚至是合法性不足等问题。扩权和放权的落实中存在着扩权县与省里、市里对接不好、沟通不好、对扩权政策掌握不够、用得不足不活的情况，实际原因是缺乏相关法律法规和政策实施细则，造成扩权政策执行不彻底。为此，应按照权责一致的原则，从国家立法层面界定地方不同层级政府（特别是市、县政府）的职能界限，结合经济社会发展实际，区分不同情况，明确不同层级政府各自管理范围，合理划分各级政府间经济社会事务的管理责权，理顺不同层级政府间在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等领域的职责分工。

二是加强对县级政府的督查与指导。在政府层级的功能划分中，中央和省级政府应更多地担负起协调与监督职能。在放权时，要谨防由原来的插手过细变为少有问津。放权后，如果市直部门不管县（市）的检查指导工作，而省里监管又不到位，有些权力监管就会出现“真空”。因此，省级部门在下放权力的同时，应该帮助县级部门尽快适应新的工作要求。县级政府在权力扩大的同时，如何将权力转化为促进经济与社会发展的动力，将考验县级政府的能力，必须警惕成为全能强势政府的倾向。放权将带给县、乡政府更多的财政收入，使之有更多的财力解决农村地区急需的公共服务。但由于历史欠账过多，这些新进入到政府腰包的资金能否真正用到公共服务中，不仅要有上级政府的监督，还要尽快完善并加强县级政府自身的制衡机制建设，扩大体制外监督的力度，防止由原来的“权小责大”演变成“权大责小”。

三是加强省对县级政府履职的绩效评估。省直管县后，要改变当前对城乡实行同一套评估指标体系的办法，根据城乡职责差异，分别制定评估指标体系，使绩效评估真正成为促进区域发展的“指挥棒”，这也有助于避免管理幅度加大、管控不力等缺陷，督促县级政府切实履行自身职责。