组建“五大公司”推动国资监管体制改革

● 宁波市鄞州区编办

目前，针对国有资产体量不断增大的实际，宁波市鄞州区不断调整完善国有资产监督管理体制，组建了五大国资公司，资产规模达109亿元。其具体做法是：

一是理顺体制、明确职责，构建国资监管新体制。由区国资委作为区政府非常设议事协调机构，统一协调解决国有资产运营管理中的重大问题，区长任区国资委主任、区纪委书记和常务副区长任副主任，成员由区相关职能部门主要负责人组成。区国资办在区财政局挂牌，相对独立运作，代表区政府依法履行出资人职责。同时，明确区国资办为国资监管专门机构，全面承担区属国有资产监督管理职责，下设企业资产管理科、行政事业资产管理科和统评考核科。行政事业资产管理主要对全区行政事业国有资产的管理、指导和监督；企业资产管理主要指全区企业国有资产的产权登记、清产核资、资产处置、资产统计、财务统计等；统评考核职责包括制订国有资产保值增值指标体系；负责国有资产评估核准、信息统计分析、产权纠纷和信访投诉调查处理。

二是整合资源、组建“五大公司”，实现国资管理全覆盖。按照“管办分离”的原则，逐步将各部门下属的经营性国资公司划转至区国资办，承担国资监管职能，将出资人变更为区国资委，相关行政部门不再履行国有资产出资人职责，仅承担行业管理职能。而且，国资监管范围覆盖至全区国有企业、行政事业单位、镇乡（街道）及园区所有国有资产。同时，对全区100多家国有企业及有关资产，通过组建城投、交投、水投、旅投、国资经发等五大国有公司，按照委托监管、直接监管、维持原状、清算退股等形式进行处置，实施分类监管。

三是加强监管、提升效率，实现国资管理新突破。出台了《鄞州区国有企业财务管理和监督暂行办法》、《鄞州区国有企业重大事项报告制度》、《区国资办、五大公司、受托方、子公司职责权限划分》等制度，使得国资监管工作有章可循、有法可依。出台了《镇乡（街道）国有资产监督管理考核办法》，进一步对镇乡（街道）资产管理进行规范。同时，修订了《国有资产监督管理考核办法》，将评分结果与年度目标管理考核相挂钩；建立由纪检、组织、审计、监察、人社和国资监管等部门组成的经济责任审计工作联席会议制度，将国有资产监管、处置和国企领导人员廉洁自律等情况列入经济责任审计重要内容。