公共治理体系的发展方向

清华大学薛澜等在2013年6月17日《学习时报》撰文分析了“非典”十年对我国公共治理体系变革的影响。文章认为，中国的改革开放已经进入到深水区，进一步的改革必将涉及方方面面的权力结构与利益。同时，国际形势也发生了深刻的变化。这些都给公共治理体系改革提出了挑战。首先，必须下大气力构建“政府—市场—社会”相互结合的公共治理体系。2013年，我国第7轮政府机构改革方案首次在“政府—市场—社会”这样一个更加宏观的国家公共治理层面来考虑政府的职能转变，把政府的行政职能、市场配置资源的基础作用以及人民群众参与社会事务管理的能力作为一个整体来考虑。这种整体设计的思路符合改革发展的时代要求。其次，要加快制度转轨以适应规制型政府的建设。目前规制机构的独立性和专业性远不能满足要求。我国能否成功实现从速度型发展到规制型发展的转型，很大程度上取决于相应的制度转轨能否成功。规制型发展要求完善相应的法律法规，明确规制部门的特殊定位与使命、赋予其相应的人力与财力资源。再次，提升参与全球公共事务治理的能力。必须辨别政治性取向和专业性取向的区别，加快学习和适应全球治理的步伐，熟练掌握国际组织和多边主义的运行机制，借助各种治理平台为国内的经济社会发展服务，在全球合作的基础上形成及时而有效的政策应对机制，主动参与治理规则的制定。