无边界组织理论视野下高校管理机构“大部制”改革的思考＊

杨道远

（武汉交通职业学院，湖北 武汉 430065）

随着高等教育改革的不断深入，尽管高校管理的行政色彩随着高校机构改革有所淡化，但高校按照行政机关运作的模式并没有得到根本的转变。作为政府主导型发展的高校实施管理机构的“大部制”改革，是政府“大部制”改革的拓展和延伸，对推进高校科学管理具有重要的现实意义。

一、新形势下高校管理机构存在的问题

（一）管理机构臃肿，工作效率低下［1］

尽管高校内部管理组织结构不断进行改革和优化，但高校自身行政运作模式并没有根本改变，部分高校的管理职能越分越细，行政机构的设置甚至越来越多。登录一些高校的网站即可发现，当前我国高校的行政管理机构少则二十几个，多的三四十个，学校的行政管理机构数量和行政人员人数往往多于教学机构数量和教学人员人数，机构设置重叠、部门职责不清、管理效率低下的现象还较为普遍。

（二）学校多头指挥，二级院系疲于应付

高校管理机构在一定程度上是代表学校下达文件或工作要求，由于经常在学校层面没有有效地沟通协调，容易造成管理机构之间的工作安排缺乏整体性和计划性。二级院系虽然是一个相对独立运行的单位，但二级院系不可能像学校那样设置种类齐全的管理部门，学校各个管理部门的文件、工作要求都到达二级院系办公室或几个有限的行政管理人员身上，容易造成二级院系工作忙乱和无序，只能疲于应付，难以追求工作质量。……