中国跨区域水环境保护法律制度困境初探

蔡秀锦

(苏州大学王健法学院环境法研究中心，江苏苏州215006)

一、问题的提出

环保部发布《2012中国环境状况公报》，公报显示:按环境空气质量新标准评价，在198个城市地下水监测中，优良—良好—较好水质的监测点比例约为43%，较差—极差水质的监测点比例约为57%。全国水环境质量不容乐观，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等10大流域的国控断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质占的比例最大，约为69%，劣Ⅴ类水质断面比例最小，约为10%。珠江流域、西南诸河和西北诸河水质优，长江和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染。在监测的60个湖泊 (水库)中，富营养化状态的湖泊 (水库)占25%。

《2012中国环境状况公报》还显示，全国近岸海域水质总体一般，4大海区中，黄海和南海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质一般，东海近岸海域水质极差。9个重要海湾中，黄河口水质优，北部湾水质良好，胶州湾、辽东湾和闽江口水质差，渤海湾、长江口、杭州湾和珠江口水质极差。

按照我国《环境保护法》 (1989年)第2条的规定，环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。1972年联合国人类环境会议以后，“环境保护”这一术语被广泛采用。一般认为，环境保护是指利用环境科学的理论和方法，协调人类与环境的关系，解决各种环境问题，保护和改善环境的一切人类活动的总称［1］。……