保护蓝色国土 建设海洋强国

本刊记者 李明明

早在2500年前，古希腊海洋学者狄米斯托克利就预言：“谁控制了海洋，谁就控制了一切。”纵观世界历史，大国无一不是崛起于海上。党和政府近年来的一系列举措表明，中国已经决心要成为一个海洋强国。

中共中央政治局7月30日就建设海洋强国研究进行集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动中国海洋强国建设不断取得新成就。这是国家高层针对海洋强国战略的又一次重要宣示。

习近平指出，要着眼于中国特色社会主义事业发展全局，坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。

习近平强调，我们爱好和平，坚持走和平发展道路，但决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益。要统筹维稳和维权两个大局，坚持维护国家主权、安全、发展利益相统一。要坚持用和平方式、谈判方式解决争端，努力维护和平稳定。要坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针，推进互利友好合作，寻求和扩大共同利益的汇合点。

在以往5000多年的历史上，大部分时间里，中国都是传统的“大陆国家”，与海洋的关系似乎并不亲密。但在近10多年里，情况完全不同了，“走向海洋”的呼声在中国越来越高。党和政府近年来的一系列举措表明，中国已经决心要成为一个海洋强国。

党的十八大报告指出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”国家海洋局局长刘赐贵认为，这是我们党准确把握时代特征和世界潮流，深刻总结世界主要海洋国家和我国海洋事业发展历程，统筹谋划党和国家工作全局而作出的战略抉择，充分体现了党的理论创新和实践创新，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

世界强国必是海洋强国

早在2500年前，古希腊海洋学者狄米斯托克利就预言：“谁控制了海洋，谁就控制了一切。”纵观世界历史，大国无一不是崛起于海上。

15世纪初，葡萄牙开启了海洋时代。随着葡萄牙航海家沿非洲西海岸一路南行，黄金、象牙、胡椒源源不断的涌入里斯本，充满了葡萄牙的国库。此后，葡萄牙通过开辟海上航线，利用坚船利炮抢占大量殖民地，垄断了半个地球的商船航线。到16 世纪初，葡萄牙成为当时的海上贸易第一强国。

英国本是大西洋上一个小岛国，因为重视海上力量，先后战胜了海上霸主西班牙、海上“马车夫”荷兰。此后，海外贸易刺激了英国本土经济发展，英国先于欧洲其他国家开始工业革命。在其称霸世界的3 个世纪中，英国侵占了比其本土大150倍的海外殖民地，成为“日不落”地国。

后来居上的美国，先是靠强大的海上力量获得了加勒比海的控制权，又从西班牙手中夺得了波多黎各、关岛和菲律宾，并在夏威夷群岛上站住了脚。不断的海上扩张，使美国到第一次世界大战前，成为超过英、法的世界第一强国。

俄罗斯沙皇彼得大帝致力于发展海军，夺取了通向波罗的海和黑海的出海口，走上帝国主义之路。

日本明治天皇继位后，效仿西方列强，确立了海上强兵政策。1874年派兵侵占台湾，1878年再次出兵侵占中国的琉球，两次轻易得手，使日本的野心迅速膨胀。1894至1895年，日本发动中日甲午战争，夺取了中国的台湾和澎湖列岛，依靠从海上掠夺的不义之财，迅速跻身帝国主义强国行列。

显然，以往的强国大致走的是同一条路，即通过海洋打开通道，整合市场和资源，积累发展资本。

中国现在有1．8万公里的海岸线，有300多万平方公里的管辖海域。但在古代，传统农业生产对海洋依赖很小。海洋给中国人提供的只是“鱼盐之利”、“舟楫之便”。小农经济所需的各种资源，基本上在自家田地里都能解决。

15世纪初的明朝，几乎与哥伦布发现美洲大陆同时，郑和率领当时世界规模最大、最先进的船队远渡重洋，最远到达非洲东海岸，却主要是为炫耀天朝国威，没有开发海洋的意图。

此后很长一段时间里，中国为防止白银外流、打击倭寇等目的，长期实施海禁，与海洋越来越疏远。

现代化和全球化摧毁了中国传统的自然经济。上世纪90年代以后，中国成为“世界工厂”，从全世界获取资源，将Made in China的商品销往全世界。海洋作为国际贸易通道对中国越来越重要。新一轮的全球经济危机发生后，世界经济格局开始深度调整。中国经济要持续健康发展，必须在新的世界经济秩序中抢占有利位置。为此，在全球范围内整合、利用生产要素和资源的能力，对中国而言非常重要。这种能力的获取和提高显然也离不开海洋。

另一方面，近年来人们越来越显著地意识到，经济发展是以消耗资源为代价的，而中国经济规模在以往快速膨胀过程中已明显感受到资源约束。

数据显示，中国近1/4的地表水被污染，甚至不能做为工业用水。粮食、铁矿石等生产原料，早已不能满足生产需要。在能源方面，近来“油荒”、“气荒”也是频频发生。石油、煤炭、粮食等重要物资相继从出口变为进口。中国煤炭消耗量已全世界40%以上，铁矿石和石油进口依存度超过50%。中国经济要持续发展，必须为自己找到新的空间。

广阔的海洋对中国不仅是贸易通道，海底深处蕴含丰富的油气资源，海浪、潮汐可转化为可再生能源，海水中有丰富的化学物质资源和生物资源，海水本身经过处理后就是维系生

命的水资源……

世界海洋中的生物共约20万种，中国近海已记录2万余种

正是在这样的背景下，中国决心要建设成为海洋强国。刘赐贵说，建设海洋强国的战略目标，是党中央在我国全面建成小康社会决定性阶段作出的重大决策，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是一条以海富国、以海强国、人海和谐、合作发展的道路。

珍惜每一寸海洋

从数据看，我国是名副其实的海洋大国。位于太平洋西岸的中国海区，地跨温带、亚热带和热带，分为渤海、黄海、东海、南海四大海区。大陆海岸线18000千米，岛屿6000多个，岛屿岸线14000千米，领海面积37万平方千米，200海里专属经济区面积为300万平方千米。从我国140多个港口出发的上百条远洋航线，与150多个国家的数百个港口相连。

在我国近300万平方公里的海洋国土上，蕴藏着丰富的自然资源。世界海洋中的生物共约20万种，中国近海已记录2万余种，占世界海洋生物种类的10%。渤海、黄海、东海和南海四个海区初级生产总量45亿吨，折合鱼类生物量1500万吨。主要经济鱼业种类150多种，优势品种20多种。近海年最佳持续渔获量约750万吨。

我国近海大陆架面积极为广阔，有100多万平方公里。其中，60%以上为油气盆地，其石油储量堪与波斯湾相媲美。在已发现的十大沉积盆地中，有6个近海油田已冒出了原油。在近海大陆架外，千里之遥的南沙群岛也是一片富油区。曾母暗沙一带的可采储量达20亿至40亿吨，是世界四大海底储油区之一。

除油气资源外，一些陆上稀少的矿藏在海底却极为丰富。海底的多金属结核含有锰、铁、镍、钴、铜等几十种元素，其中锰的储藏量可供世界用 1．8万年，镍可用 2．5万年。国际海底管理局在日前举行的第19届会议上，核准了中国大洋矿产资源研究开发协会于2012年提出的西太平洋富钴结壳矿区勘探申请。中国大洋协会成功获得该矿区的专属勘探权和优先开采权。我国成为世界上首个就3种主要国际海底矿产资源均拥有专属勘探矿区的国家。此外，海上风电和洋流发电也日益受到重视。

丰富的海洋资源是发展海洋经济的基础。从国务院2003年下发《全国海洋经济发展规划纲要》，提出建设海洋强国的目标以来，海洋经济的提法已不再陌生。海洋经济是开发、利用和保护海洋的各类产业活动的总和。海洋为人类提供丰富的食物、油气、矿产资源和广阔的发展空间。在陆地资源日益枯竭的今天，加快发展海洋经济，已成为世界各国共识。中国正处于经济结构调整和产业升级的关键阶段，就是为实现可持续发展。海洋战略将培育众多新的经济增长点。目前，我国战略性海洋新兴产业主要包括海洋生物医药业、海水淡化和海水综合利用业、海洋可再生能源产业、海洋装备业、深海产业等，近年来增加值年均增速在20%以上。

海洋资源的开发、海洋经济的发展，都需要国家有效维护海洋权益。近年来，由于国家对海洋战略越来越重视，在海权管理、维护方面也显著加大了力度。

7月9日，经国务院批准的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》正式公布。其中最引人关注的，就是今年海洋局新设立的海警局的内容。按照该规定，国家海洋局将加强海洋综合管理、生态环境保护，加强海上维权执法，统一规划、统一建设、统一管理、统一指挥中国海警队伍，维护海洋秩序和海洋权益。国家海洋局增设1名副局长兼任中国海警局局长，国家海洋局局长兼任中国海警局政委，国家海洋局下面3个海区分局（即北海分局、东海分局、南海分局）将在沿海省（自治区、直辖市）设置11个海警总队及其支队。中国海警局可以直接指挥海警总队开展海上维权执法。

此前的4月16日，中国国务院新闻办公室发表的《中国武装力量的多样化运用》白皮书，首次单独设立“维护海洋权益”专节。白皮书又一次宣誓中国要建设一个海洋强国：中国是陆海兼备的大国，开发、利用和保护海洋，建设海洋强国，是国家重要发展战略。坚决维护国家海洋权益，是解放军的重要职责。

今年1月10日，全国海洋工作会议在北京召开，刘赐贵在会上作了题为《真抓实干 奋发进取 为建设海洋强国而努力奋斗》的工作报告。报告指出，中国在2012年维护海洋权益斗争取得重大胜利，包括在钓鱼岛维权上打出组合拳，在黄岩岛维权上赢得了斗争的主动权，有力反制越南公布海洋法的侵权行为，编制了中国东海部分海域200海里以外大陆架划界案。此次会议还公布了钓鱼岛及其附属岛屿等71个岛屿的名称等。

“我国拥有绵延万里的海疆和数百万平方公里的海域，不仅在太平洋海岸位居第一，在全世界也是名列前茅。但是，13亿人口这个分母又把我们推向了贫海国的行列。”国防大学教授张绍忠说，我国人均拥有海域面积还不到3平方米，只相当于周边邻国的1%多一点，陆地面积的比例只有1：0．3，仅相当于他国的3%至5%。因此，我们没有理由困守于陆地去坐吃山空，更没有理由康海洋之慨，去挥霍无度。我们珍惜每一寸土地，更应珍惜每一寸海洋。