加强交通运输行业廉政风险防控信息化建设的思考

郭哲昊

加强交通运输行业廉政风险防控信息化建设的思考

郭哲昊＊

加强和创新社会管理，建设服务型政府，提供更好的公共产品和公共服务，是维护社会和谐稳定、增强抵御风险能力的重要基础。作为政府重要组成部门的交通运输部门，加快构建现代综合交通运输体系，提升交通运输业的服务保障水平，既是加强和创新社会管理的重要内容，也是加强和创新社会管理的重要保障。同时，从另一个方面来讲，交通运输行业承担着基础设施建设、运输市场管理和行政执法等职能，是权力较为集中、资源较为聚集、资金较为密集的领域，时刻面临着廉政风险的严峻考验。如何加强廉政风险防控，参与社会管理创新，也是一个严峻的课题。

社会管理创新 交通运输行业 廉政风险防控

推进现代交通运输业的发展，必须全面加强党风廉政建设。从交通运输系统的实践来看，加强廉政风险防控信息化建设，必须坚持以监督和制约权力运行为核心，探索运用信息技术，提高廉政风险防控实效，构建具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系，为交通运输事业科学发展提供了有力保证。

一、充分认识加强廉政风险防控信息化建设的重要性

1.加强廉政风险防控信息化建设，是贯彻落实以人为本、执政为民理念的重要举措。

贯彻落实以人为本、执政为民，就是要以人民群众的利益为本，为人民群众掌好权、执好政。交通运输主管部门掌管着项目规划、资金使用、工程发包、材料采购等公共权力，每一项权力的行使都与人民群众的利益息息相关。能否把人民赋予的权力真正用于为人民服务，这不仅寄托着人民群众对交通运输部门的新要求和新期待，更是对交通运输部门党员干部执政能力的考验。建立廉政风险信息化防控机制，加强对权力的监督制约，可以有效防止决策失误、权力失控、行为失范，保证党员干部为民用权，保证交通运输事业免遭损失，保证党员干部不犯或少犯错误，真正实现发展科学、资金安全、干部廉洁和群众满意的目标。

2.加强廉政风险防控信息化建设，是构建惩治和预防腐败体系的重要任务。

在制度建设方面，把惩防体系的任务目标从文件、制度或规章等文本层面，落实到可视可控的工程流程中，把制度的刚性要求变成网上运行的控制节点，保证制度“落地生根”，通过信息技术与制度的有机结合，保证制度的执行力。在监督方面，用“无情”的电脑管住“有情”的人脑，用“电子眼”代替“人眼”，以实时预警纠错的电子监察系统督促公职人员尽责履职，切实保障各项权力的科学行使、规范运行。通过运用信息技术和网络平台，把各项权力“赶进笼子联上网”，将反腐倡廉制度规范、效能要求和监督机制“嵌入”权力运行流程，固化为软件程序，实现流程标准化、监督动态化、信息公开化。总之，随着廉政风险信息化系统的逐步建立完善，让权力得到优化配置，流程变得精细可控，权力运行更加规范，形成实时动态的监督监控网络，使惩防体系日渐成为信息化体系。

3.加强廉政风险防控信息化建设，是提高反腐倡廉科学化水平的重要途径。

风险控制的核心是强调任何业务流程都必须经过多个环节的交叉检查与控制，以降低无意差错的发生和徇私舞弊的可能。建立廉政风险信息化防控机制，就是科学配置权力，有效约束权力，防止出现腐败，体现了分权制衡的科学理念；就是要强化风险防控，健全制度体系，充分发挥制度在反腐倡廉建设中的核心和主导作用，体现了更加注重制度建设的科学思路；就是把反腐倡廉要求融入到交通运输各项业务工作之中，落实到权力结构和运行机制各个环节，体现了被动监督向主动防控转变、事后监督向超前预防转变的科学方法。因此，加强廉政风险防控信息化建设，是反腐倡廉理论和实践的一个重大突破，是提高反腐倡廉科学化水平的一个有效路径。

二、立足行业特点推进廉政风险防控信息化建设

1.要把握工作原则。

总的来讲，要以加强权力的制约和监督为核心，以岗位风险防控为重点，以加强制度建设为保障，以现代信息技术为支撑，着力构建权责清晰、流程规范，分级监督、分层监察，覆盖全面、控制有效的廉政风险信息化防控体系。具体来讲，要坚持整体设计、分步实施，注重顶层设计，统一建设标准，优化整合资源；要坚持运行便捷、有效管用，简化操作流程，优化系统功能，预留升级空间，统一数据接口，确保信息系统功能适用、性能稳定、互联互通；要坚持分类指导、典型引路，精心培育典型，总结试点经验，以点带面，推动全局。

2.要推进权力上网运行。

“制度+科技”是反腐倡廉建设的方向。在加强制度建设的同时，必须进一步加大科技防腐力度。从实践来看，既使权力运行的程序和规范都已确定和公开，但由于缺少网络系统这个载体，对权力运行的情况还是难以做到实时的监控，更多的靠事后监督。要主动公开，通过各级交通运输主管部门门户网站、公开栏、新闻媒体等途径，按有关规定主动向社会公开职权目录、权力运行流程图和行政裁量基准等，自觉接受社会监督；要大力推行权力网上公开透明运行，进一步整合和研发信息系统，把廉政风险点纳入电子监察范围，实现网上实时动态监控。

3.要坚持因地制宜。

廉政风险点是动态的，防控措施也不是一劳永逸的。必须不断适应权力运行的新情况、新特点，边实践、边研究、边创新。必须针对交通运输系统不同子行业、不同部门、不同岗位的特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，选取项目或区域先行试点，同时要加强分类指导，实行分类管理，循序渐进，积极探索具有自身特色的防控机制。

三、为廉政风险防控信息化建设提供强有力的保障

1.要落实工作责任。

建立党政领导齐抓共管、纪检监察部门协调督办、业务部门各负其责、依靠党员干部共同参与的廉政风险防控工作机制。各级交通运输主管部门要率先组织实施，发挥示范作用，对所属单位开展对口指导。要把开展廉政风险防控工作纳入落实党风廉政建设责任状的考核范围，通过年初部署、年中督查、年末考核，使廉政风险防控工作由纪检监察部门“一家抓”变成“大家抓”，由软任务变成了硬约束，保证工作的有序有力有效开展。

2.要健全长效机制。

加强廉政风险防控信息化工作，既要抓紧解决存在的突出问题，更要通过建立和完善制度，健全长效机制。要加快完善规范权力运行的制度体系，督促各部门、各单位针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时完善相关制度，切实做到用制度管权管事管人；要加快完善廉政风险防控工作机制，通过对存在苗头性、倾向性问题或具有轻微违纪行为的单位和党员干部及时予以警示和处置，并结合实际及时调整完善廉政风险内容、等级和防控措施，确保廉政风险防控措施落到实处。

3.要强化责任追究。

责任追究是有效防控廉政风险的关键。要建立预警处置、动态管理和检查评估等机制，建立电子监察系统，通过对存在苗头性、倾向性问题或具有轻微违纪行为的单位和公职人员及时予以警示和处置，并结合实际及时调整完善廉政风险内容、等级和防控措施。凡是对责任范围内的廉政风险防控工作不尽责任，导致失教、失管、失察、失纠的，必须严格追究责任，只有这样才能增强防控工作的威慑力。

总之，加强廉政风险防控信息化建设，能够使得各项权力事项更加清晰，业务流程更加科学，权力行使更加规范，预防腐败工作更加系统化、规范化、制度化，进一步增强党员干部的廉洁自律意识，进一步推进交通运输系统反腐倡廉建设，参与社会管理创新，为发展交通运输行业提供有力保障。

*郭哲昊，驻江苏省交通运输厅纪检组监察室。