江苏城市公交企业运营模式创新性研究

王艳梅 李霜

（1．南京交通职业技术学院，江苏南京211188；2．江苏经贸职业技术学院，江苏南京211168）

城市公共交通作为公共服务载体和普通市民工作生活的基本需求，出售的是一种公共服务产品。从属性上看是一种介于纯公共产品和私人产品之间的准公共产品。我国公交企业运营模式主要以政府为主导、国有独资为主体，采用市场运作，政府补贴的基本运作模式。目前，我国公交公司在经营模式上主要分为三种类型，即北京模式、南京模式和福州模式。北京模式，以政府主导，国有独资经营；南京模式，实行国有企业、外资及股份制企业平等竞争，分区经营；福州模式，采取市场化运作的委托经营权和特许经营权制。但从运营实效看，三模式下的公交企业经济效益低下，政府补贴是公交企业得以生存的重要保证。如江苏南京2010年7家公交企业共亏损2．57亿元人民币。那么，作为民生行业的城市公共交通企业将如何面对这一现实呢？本文就这一问题谈谈自己的看法。

1 城市公交企业运营现状分析

公共交通作为一种便捷的交通出行方式，为城市的发展作出了突出的贡献；作为劳动密集型行业，为解决就业压力和保持民生稳定提供了基本保障。但从全国城市公共交通企业的经济分析来看，由于工人工资水平及燃油价格的提高等原因，公交企业基本处于亏损状态，大多依靠地方财政补贴得以维持。

1．1 上海公交财政补贴分析

上海公交的财政补贴构成较为丰富，主要包括购车补贴、车辆补贴、报废补贴、燃油补贴、低票价补贴等。2009年上每公交单车财政补贴由2008年的0．02万元增加到8．70万元，为历年最高。上海公交公司在财政补贴前呈现亏损状态，在财政补贴后仍没有摆脱亏损，只是减少了公交企业的亏损而已。

1．2 福州公交财政补贴分析

福州公交的财政补贴主要包括购车补贴、燃油补贴、低票价补贴和其他补贴等。福州公交2006年以来，加大了对公共企业的财政补贴力度，2008年单车财政补贴达4．67万元，2009年单车财政补贴为3．73万元。

1．3 江苏各地公交财政补贴分析

1．3．1 南京公交财政补贴分析

2009年，南京公交企业获得补贴约3亿，主要包括油价补贴、刷卡补贴、春秋季空调车优惠刷卡补贴、营业税部分返还、公交购车补贴等五个方面。其中的敬老卡刷卡补贴3 600万元/年；春秋季空调车优惠刷卡补贴6 000万元/年；公交购车补贴，政府按照每新购一辆空调车补贴15万元，每购置一辆普通公交车补贴6万元，仅这一项补贴就高达1亿元左右。摊到每辆公交车上一年也只有5．1万元，其中公交票价补贴只有1．63万元/辆。

2009年，南京公交总公司亏损1．69亿元，期末负债率为70．63%；中北巴士亏损4 543万元；雅高巴士亏损1 319万元，期末负债率为83．79%；新城巴士亏损803．6万元，期末负债率为81%；新宁浦巴士亏损676万元，期末负债率为94．45%。南京7家公交企业扣除政府相关补贴后的净亏损总额达2．57亿元。

可见，尽管政府对南京公交的财政补贴有稳定的增长，但补贴后公交企业仍处于亏损状态。

1．3．2 扬州公交财政补贴分析

扬州的公交财政补贴主要由购车补贴、燃油补贴和低票价补贴构成。2008年历年最高，达到3 960万元，2009年稍有回落，为3 597万元，但总体保持增长的态势。从单车财政补贴看，2008年5．18万元，2009年为3．90万元。同样，扬州公交企业尽管依托政府有巨额的财政补贴，依然没有摆脱亏损的命运。

1．3．3 常州公交财政补贴分析

常州的公交财政补贴主要由购车补贴、燃油补贴和低票价补贴和其他补贴构成。从2007年起，单车财政补贴11．2万元，2008年18．0万元，2009年9．98万元。低票价补贴2007年、2008年、2009年三年分别为4．29万元、3．17万元、3．53万元，政府补贴力度居江苏首位。但从公交企业净利润看，财政补贴后的公交企业仍未能扭转整体亏损的局面［1］。

2 城市公交企业运营中问题产生的原因

2．1 城市公交票价低，员工工资水平上涨是企业亏损的经济因素

南京政府要求公交企业3年内每年提高职工20%的收入。以新城巴士为例，这两年这一块就增加了2 400万元的负担，虽说政府对这一块补贴800万元，但企业负担还是净增加1 600万元。其实，政府补贴的，刚好满足社会统筹递增的部分。新城巴士2010年营业收入目标是1．76亿～1．8亿元，工资加社保就达9 500万元，占到了一半多［2］。常州公交企业自2006年以来，公交公司坚持以劳动价值为导向向运营发展一线倾斜，员工总体收入水平增长81．6%，其中一线驾驶员增长115．7%，员工离职率降至5．2%［3］。

城市公交车单程票价只有1元或2元，同时又由于地铁交通及家庭汽车的快速发展，加之城市公共道路的改建复建等因素造成绕路成本、乘客流失及堵塞问题，致使城市公交企业整体营业收入水平的提高难度加大。

2．2 燃油价格上涨是城市公交企业亏损的社会因素

根据河南运政信息网，河南省城市公交成本规制管理课题调研的相关数据表明，随着燃油价格的不断上涨，全省公交行业运营成本也在逐年攀升，2008—2010年期间的年均增长率为15．3%，大大高于同期全省公交营收年均6%的增长率，导致公交企业亏损加剧。其中燃料成本年均增长16．7%；维修成本年均增幅达25．8%。千车公里成本年均增长率为8．9%。可见，加强城市公交企业的成本管理，是保证公交企业基本生存的根本要求。

3 江苏城市公交企业运营模式创新的途径

3．1 积极推行城市公交企业的成本规制管理

公交成本规制是指合理界定公交行业各项运营成本范围，科学建立公交单位运输成本标准，并以此测算财政补贴和科学定价调价的政策。

成本规制是公交行业发展财政预算管理的基础；是科学实施公交财政补贴、开展运价调节的关键环节；是对企业经营者管理水平的考核依据；是政府对公交事业扶持政策的重要凭证。

城市公交企业有了成本规制管理，才能准确测算公交财政补贴额度，评估政府财政承担能力，对公交企业实施规范化补贴，确保财政资金的使用效率；才能促进公交企业规范自身管理，成本与营收“可观察、可测量、可评价”，才能增强公交企业的可持续发展；才能清楚了解公交企业的盈亏情况，才能使公众接受和支持政府公交票价、运行线路等方面的调整。

因此，加强城市公交企业的成本规制管理，是提高政府财政补贴使用效率，保证城市公交企业收益率的重要手段和途径。

3．2 建立公交企业服务指标考核体系，优化服务线路，提高市民满意度

在轨道交通日益发达的今天，城市轨道交通渐渐成为人们出行的重要交通工具，对传统的城市公交带来极大影响。针对这一问题，作为城市公交企业将如何应对，如何提高自身竞争优势呢？笔者认为加强城市公交企业内部管理，构建一套完善的服务指标考核体系，并能根据城市发展规划、居民居住特点及轨道交通发展趋势，听取顾客意见，积极优化现有地面公交线路，积极开辟新的公交线路，为城市新区居民出行提供快捷、舒适的公交服务，提供人们满意的公交服务，将是城市公交企业面对新形势的重要选择。

城市公交企业服务指标体系主要包括收入类考核指标、成本类考核指标、管理类考核指标及其他指标等。

3．2．1 收入类考核指标

收入类考核指标主要包括财政年收入总额、补贴收入、月销售额、单车月销售额、单车单日销售额等考核评价指标。

3．2．2 成本类考核指标

成本类考核指标主要包括人工成本、燃油成本、车辆购置成本、车辆折旧成本、车辆维护保养成本、车辆保险成本、节假日加班工资成本等考核评价指标［4］。

3．2．3 管理类考核指标

管理类考核指标主要包括行政办公经费、资金利息、线路客流量、顾客投诉率、车辆安全行驶里程数、车辆事故率等考核评价指标。

3．2．4 其他类考核指标

其他类考核指标又分为收入类其他考核指标和成本类其他指标。收入类其他指标主要包括政补贴收入到账率、车体广告收入额、车内广告收入额、停车站场广告收入额、公交场站的冠名权及公交企业闲置房产的出租收入等考核评价指标；成本类其他指标主要包括车体及车内广告成本、停车站场广告成本、企业闲置房产维修费用与折旧费用额等指标。

城市公交企业内部管理考核指标体系的构建，只完成了内部管理的第一步，其重点是企业管理人员要针对各项考核评价指标制定合理的考核指数，并能在日常管理中认真执行，才能真正发挥作用。

3．3 加强对公交企业员工的企业文化教育，提升员工的社会责任感

城市公交行业是一个城市的名片，也是一个城市整体社会能力的综合体现。因此，城市公交企业的服力能力、员工整体素质则显得十分重要。而显示一个城市的交通服务能力、体现城市公交企业的公交性与服务性，加强城市公交企业文化建设则是最佳的解决手段。

作为城市公交企业，将定位于创建“学习型、服务型、节约型”企业，总体定位于“以人为本”，以思想内涵和文化外延为基础打造企业文化。思想内涵即“爱岗、敬业、求实、进取”的客运精神；文化外延即企业内部的科学管理、塑造服务品牌、注重员工文化修养的建设，积极创建人们满意交通、快捷交通、绿色交通。通过对企业员工的共同信仰、企业基本文化思想内涵的教育宣传，使企业职工自觉、和谐地从事企业各项工作，从而挖掘职工内在潜力，激发职工积极性和创造性，化解各种矛盾，营造企业协调的工作气氛及和谐的工作环境，从而保证企业各项考核指标的实现［5］。

城市公交企业更应利用企业文化建设，形成良好的学习氛围，制订员工培训方案，进行全员培训。企业领导带头参加企业服务宗旨的讨论学习，使每位员工明确自我使命与社会责任，让每位员工感觉到自己是一名“公交人“而自豪，真正实现每位公交人的笑脸就是一个城市的窗口和名片。

［1］张道林，范晓宇．路在何方（城市公交交通发展方略研究）［M］．南京：南京出版社，2010：10～30．

［2］黄骏．南京公交面临经营困局去年亏损2．57亿元［N］．现代快报，2010－07－20（10）．

［3］朱学英，窦煜东，唐文竹．常州公交抓服务，员工总体收入水平增长81．6%［N］．常州日报，2012－06－13（3）．

［4］毕凉．城市公交企业亏损原因及解决方案浅析［J］．电动自行车，2011，（5）：46～48．

［5］于保民，杨述成．打造客运特色的企业文化［J］．政工研究动态，2009，（1）：28～29．