新会计准则下高校财务管理作的改革与应用

谢素华　黄鹂

【摘要】我国的教育事业在近几年得到了飞速的发展和进步，尤其是高等院校，在招生范围、办学规模、基础建设等方面都得到了巨大的突破和飞跃。然而，高校在取得这些辉煌成就的同时也面临着巨大的财务风险。因此，在当前新会计准则下，如何加强高校财务管理工作的改革和创新成为各高校亟待面对和解决的重要课题。本文就当前高校财务管理的现状进行分析和讨论，并研究和提出如何在新会计准则下改进高校财务管理工作的措施，以期减少高校的财务风险，促进和推动高校建设的平稳、健康、快速发展。

【关键词】高校；财务管理；现状；改革措施

随着我国社会经济的不断发展和科教兴国战略的实施，我国的教育事业得到了飞速的发展。其中，高等院校在招生范围、办学规模、基础建设等方面都得到了巨大的突破和飞跃。然而，在这些成就的背后，则是高校巨额的财务负债。在建设发展过程中，一些高校过度举债、盲目扩张，没有从自身的现实情况出发，给学校的财务管理带来了巨大的风险，对高校的发展建设造成了影响和阻碍，也影响到了国家信贷资金的运行。因此，在当前新会计准则下，如何加强高校财务管理工作的改革和创新成为各高校亟待面对和解决的重要课题。本文就当前高校财务管理的现状进行分析和讨论，并研究和提出如何在新会计准则下改进高校财务管理工作的措施，以期减少高校的财务风险，促进和推动高校建设的平稳、健康、快速发展。

一、高校财务管理的现状

1、缺乏完善的高校财务管理机制

虽然大多数高校都建立了财务管理专项系统，但从整体上来说，仍然存在一定的缺陷和不足。例如，高校财务管理机制的约束对象不够全面，其范围不够广泛。对各后勤实体和校办产业的管理人员缺乏相应的行为和财务约束。同时，其财务内部控制的项目不够全面，对高校投资决策以及执行程序的规范不够全面。

2、财政拨款欠缺

长期以来，在我国高校的教育经费的来源里，占有最大的比重的通常都是财政投入。国务院自1993年发布了有关我国教育改革、发展的相关纲要，要求高校教育经费中财政性的费用应达到GDP总额的4%，但一直以来，大部分的高校仍然没能完成这一标准。据统计，2006年我国高校财政教育的投入只达到了3%，远远落后与发达国家5.5%的平均值。以上数据是指总财政性的教育经费，高等教育经费约占总财政性的教育经费投入的大概20%，这一比例明显偏低。

3、高校财务管理工作的信息化程度低

虽然，目前我国有一些高校已经引用了较为先进的财务管理控制办公软件作为企业日常生产经营活动的财务控制形式，但由于其软件应用范围和操作人员水平的限制，通常只是减轻了财务管理工作的工作量，而没有真正发挥出其在企业内部财务信息化管理控制中的作用，无法真正实现企业各部门之间信息资源的共享。

4、相关政策的导向有偏差我国教育发展的有关纲要中有明确的规定，允许高校可以通过金融信贷的方法来融通资金。这导致银校合作的逐渐推广。银行等金融机构认为教育领域有政府的担保及支持，是政府重点进行扶持的产业，认为高校还贷不会出现问题，使得在高校大规模的扩张，引起教育贷款巨大需求的情况下，很多银行都放宽了高校贷款的准入条件，对贷款的用途不进行实质性审查，对于贷款对象还款的来源也不作仔细的分析和研究，认为高校不会有破产的危险，即便贷款出现了问题，也会有政府买单兜底，所以对高校贷款财务风险缺少基本的防范意识，纵容了高校的多贷款、乱贷款行为。

5、筹资渠道受到限制

高校在资金筹措的方法上主要有学生学费收入、财政拨款、社会捐赠、校办产业收入、社会服务收入等，学费收入是高校资金的第二大来源，但是受学费标准及招生规模的限制。从2001年起，普通高校普通专业本科生每年的学费标准在4000元左右，而且以补、助、奖、减、贷、免为主的高校资助贫困学生体系在建立中，高校要按有关规定由学费收入中提取10%，用于已占在校生的20%的贫困学生的资助以及支付国家助学贷款的风险补偿金。而且我国城乡居民的收入水平差距比较大，对于一些家庭来言，家庭的收入相对高校教育成本的支出能力十分有限，高校的贫困生比例在逐渐扩大，所以提高高校收费的空间已经很小，除了学生学费收入和财政拨款外，其他的渠道可以获得的资金十分有限。

6、高校财务资金的使用没有有效的监督和管理

高校财务资金用于基本建设的管理机制尚未形成，国家或相关部门制定的有关高校贷款的管理办法尚未出台，导致高校在财务资金的运用上自主性大、自由度高、随意性强，豪华教学楼及新校区等盲目建设风蔓延，造成许多高校信贷资金比例和自有资金严重失衡，摊子铺得过大，资金比例、教学、生活、保障、实验安排的不合理、不科学，资金利用率低，基础建设中讲阔气、讲攀比、讲排场之风日盛，超规模、超计划建设的现象十分突出。

二、新会计准则下高校财务管理工作的改革与应用

针对高校财务管理中存在的问题，在实际的改革应用操作中，高校以及政府的相关部门可以采取下面几个方面的措施来应对财务风险，达到降低财务风险，促进高校建设良性发展的目的。其具体内容如下：

1、加强高校的财务风险意识，提高财务管理的水平

高校要加强贷款负债风险的意识，通过对负债分析的了解和认识，在负债风险的控制中贯穿可持续发展的长远思想，减少和避免出现盲目贷款、盲目建设的情况，避免贷款资金由于管理上的失控而造成的资金的流失。同时，还要提高对贷款资金的管理水平和效益。通过科学、合理、切实、有效的管理理念和模式，对贷款资金进行使用和管理，提高资金的使用效率，增加资金的附加价值，从而获得更大的经济效益和社会效益。

2、政府要建立健全高校信用担保体系和金融市场体系，并加强政策的引导

政府要积极地建立和完善高校贷款的担保体系和金融市场体系，根据高校不同规模、用途、目的和效益情况制定相应的财务偿还管理制度，努力建设一个多层次、多渠道、多方法的金融资本市场，同时深化完善和改革高校的财务资金市场。在资金的筹资的规模和途径上，要逐步放松对高校向企业贷款的限制，并引导高校通过一定的程序和审批标准向社会企业贷款。同时，尽量减少高校的民间集资、借贷或者私募股本等，加强高校的民间筹资的控制和规范，通过制定相应的制度和政策，逐步规范民间高校金融市场的秩序，实现高校贷款真正意义上回归到法制化、正规化、系统化监督管理的轨道上来。

3、加强对高校财务管理信息化系统的建设，提高高校财务管理的现代化水平

财务信息是高校财务管理工作实施的基础内容，财务信息的准确、全面、有效性更是对财务管理水平的高低有着重大的干系。因此，我们必须建立现代化的高校财务信息系统，以确保财务管理工作的高效、准确性。例如，建立健全高校会计电算化系统，使财务信息和数据的处理能够更加的快捷、准确。同时，还要加强对财务会计原始数据以及档案文件的储存与利用。财务会计原始数据是会计事务处理的基本依据，也能为后来的会计事务处理提供一定的借鉴作用，因此，建立原始数据和档案文件的纸质保存体制和电子保存体制也是建立财务信息系统的重要组成部分。

4、高校要制定科学、合理的财务管理目标

高校要加强对财务管理目标的制定，根据高校自身的实际扩建发展的需求状况，选用恰当的资金计算方法，确定科学、合理、切实的财务管理目标，切忌急功近利、好大喜功，并注重制定高校的连续的、长期的财务管理规划。高校要建立财务管理的责任指标体系，以高校的教学建设发展作为财务管理目标的根本依据和基本取向，体现高校整体的教学目标和发展理念，并对高校建设的各个管理部门和层次进行明确的财务管理决策说明，从而保证高校财务管理的目标正确、合理。

5、高校要大力加强财务管理的内部审计工作

高校要大力加强内部各个环节的财务审计工作，尤其是对成本管理和贷款资金管理的审计。通过制定相应的管理制度和规范，加强财务内部审计工作的独特性和权威性，全面对高校的全部财务活动进行监督和审计，严格审计标准和行为规范，及时的财务活动中出现的错误和潜在的隐患，并实施相应的解决防范措施，以减少和降低财务会计报表中的错误或误差，避免造成高校建设中不必要的经济损失。

结语：

目前，我国高校的负债办学现象已成为高校建设发展中的普遍现象，因此，各地方高校、银行以及有关的政府部门要根据新会计准则的要求，加强高校财务管理工作，积极的改革和创新财务管理制度和模式，加强高校财务管理工作的内部审计，集中社会各界的共同力量来减少和降低高校的财务风险所带来的负面影响和效应，从而提高高校的办学水平和质量，促进和推动我国高等教育事业的健康、稳定、良性发展。