我国三网融合的格局与政策取向

■陈富良 王 林

一、引言

三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三个网络通过技术改造后技术功能趋于一致、业务范围趋于相同，网络通过互联互通和资源共享，最终为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务的产业融合发展趋势。三网融合是互联网快速发展和带宽扩容的结果，语音业务和电视视频业务逐步实现IP化使得三个网络最终趋同。

我国三网融合从1997年首次在全国信息化工作会议上提出到现在，已经历了15年的时间。1997年4月，国务院在深圳召开全国信息化工作会议，会议讨论通过了“国家信息化总体规划”，规划中提出“我国信息基础设施的基本结构是‘一个平台、三个网’。一个平台即是互联互通的平台，三个网是电信网、广播电视网和计算机网”。经历了2001—2009年的酝酿期和2010—2012年的政策博弈期，我国的三网融合政策从2012开始进入实施期。2012年11月，国务院批复同意组建中国广播电视网络有限公司，并确认新成立的公司由广电总局负责组建和代管。新公司被正式命名为中国广播电视网络有限公司，主要负责全国范围内有线电视网络的有关业务，并开展三网融合业务。

在IPTV、CABLE MODEM、EOC等技术快速发展的推动下，国内的三网融合走过了自下而上的初步发展阶段，形成了局部初步三网融合的局面。国务院也积极推动三网的融合发展，2010年推出了三网融合试点方案，2012年将试点城市推广到54个。……