浅析行政事业单位国有资产管理

俸艳

【摘 要】行政事业单位国有资产是非经营性资产，属于国家所有，是公共资源的重要组成部分，是实现政府职能的重要物质基础，是行政事业单位赖以生存和发展的重要资源。这部分资产虽不是以营利为目的，但却能保证行政事业单位的正常运转。随着梧州学院的发展，学院所面临的困难和挑战也逐渐增加，特别是在国有资产管理方面存在管理不完善、监督力度薄弱、财务管理漏洞、网络滞后等问题。本文结合梧州学院国有资产存在的问题，提出相应的措施，以期能有效的防止学院资产的浪费与流失，保证学院资产的安全与完整。

【关键词】行政事业单位；国有资产管理；问题；措施

文章编号:ISSN1006—656X(2013)06 -00060-01

行政事业单位国有资产是国有资产中的重要组成部分，是行政事业单位开展公务活动的物质基础[1]。行政事业单位国有资产有狭义和广义之分。狭义指直接用于行政事业单位本身用途的资产；广义则指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产[2]。行政事业单位国有资产实行“收支两条线”管理，先有预算才有钱花的原则，在这环节中国有资产管理存在的问题日益突显。

一、加强梧州学院国有资产管理的必要性

（一）有利于梧州学院顺利的通过本科评估

梧州学院的前身为广西大学梧州分校，创立于1985年6月，2006年2月经教育部批准，升格为全日制地方普通本科院校，实行“区市共建、以市管理为主”的管理体制。2013年是梧州学院面临本科评估的考核的关键的年，做为一合格的综合性的高等学校，学院的资产必须达到基本的办学条件指标，即生均教学行政用房14平方米/人，教学仪器设备总值5000万元、生均5000元/人，图书总值150万册、生均100册/人。为了达到本科评估的要求，进三年来学院加大了资产的投入。

（二）有利于提高国有资产使用效率

行政事业单位国有资产不仅是行政事业单位资产的重要部分，而且也是整个国有资产的重要组成部分。加强行政事业单位国有资产管理，建立行政事业单位国有资产配置的统一标准，对于行政事业单位国有资产中固定资产这一重要资产组成部分规定严格的使用和报废年限，可减少行政事业单位国有资产浪费，提高国有资产的使用效率。对梧州学院建立高效、廉洁、稳定的本科院校具有重要的意义。

二、梧州学院国有资产管理存在的问题

（一）资产管理意识淡薄，思想认识不到位

梧州学院属于新升本的本科院校，建设跟不上发展的步伐，人们对行政事业单位国有资产管理知识淡薄。为此，2007年学院实施的《梧州学院财产物资管理暂行办法》基本明确了梧州学院国有资产管理原则——“财产物资管理实行统一购置、统一配置、责任到人”，但是在管理体制实施进程中，仍然避免不了问题的出现。具体表现如下：一是各部门始终认为学院将资金拨给部门，国有资产就为部门所有，部门可以随意处置。二是认为资产属于部门，不管资产运用的是否恰当，只要将资产用于单位使用，而没有注意到这中间如果使用不当会浪费大量资产。三是只看重购置的固定资产的质量，数量，忽视了固定资产购置回来之后的有效管理，使一些不必要的固定资产在没有有效的管理情况下造成浪费。四是在做院内预算时，想方设法的报大预算，然而在预算核准后在“用”的时候缺少规划。

（二）监督力度不够

行政事业单位国有资产大部分是由国家财政拨款配置和无偿调入的，有关部门对该款项的使用和资产是否运用到位缺乏监督，让人有机可乘，导致部分国有资产流失。首先，领导干部对国有资产流失的现象认识不到位，同时对保护国有资产的意识不强烈，管理和监督机制不健全，造成了形式上，谁都有人管，又谁都不好管，管也管不好的局面。再者，行政审批制度缺乏合理的监督，上级监督鞭长莫及，审计、财务监督软弱无力。最后，监督管理部门职责不明确，执法不严。管理者的责任心不强烈，面对一些问题不闻不问，采用睁一只眼闭一只眼的态度。

（三）信息管理技术欠缺，网络化建设滞后

梧州学院的资产管理信息系统只能解决最基本的数据汇总和收集问题，资产通过网络处理还未实现，资产信息的共享也很低，急缺技术性人才，尤其是即熟悉财务管理业务、又懂得专业信息技术的复合型知识人才更是欠缺。

三、完善梧州学院国有资产管理的措施

（一）加大宣传力度，树立正确理念

宣传工作对加强行政事业单位国有资产监督、提高资产使用安全与效率有重要的作用和意义，一刻也不能放松或懈怠。要以行政事业单位国有资产是国有资产理念统领宣传工作，不断提高人们对国有资产管理的认识，增强人们的自觉性、主动性。特别是在新的高校会计制度出台的契机下，可以结合新旧会计制度的差异，请专家教授进行专题讲座，提高人们对国有资产管理的认识。

（二）夯实基础，不断完善管理机构

梧州学院存在“重资金使用、轻实物管理”的错误理念，为了进一步加强学院的国有资产管理，应结合学院实际状况，制定并完善《梧州学院资产管理制度》，尽量做到使资产管理制度化、规范化、科学化。适当制定奖惩措施，积极调动人们对国有资产管理工作的积极性、主动性，较快的提高国有资产管理水平和使用效益。

（三）强化职责，努力推进内控制度

加强梧州学院的内部控制制度，建议成立专门的预算部门，对资产的预算制定、执行等情况，进行实时监督。加强梧州学院的内审力度，对学院的账务每年都应进行一次内审，对于学院的大型项目，特别是工程类的项目，要进行事前、事中、事后审计。

（四）加强国有资产信息化管理系统

资产管理信息建设是行政事业单位直接、方便管理国有资产的基础，它的建立和运用，是实现资产管理动态监管的重要举措，提高编制部门资产预算编制的科学性和准确性，同时适用于单位资产管理，有利于降低管理成本、提高管理效率、增加资产工作透明度，实现了国有资产管理的信息化、正规化。学院首先应开展一次清产核资工作，建立对账制度，实行申报、购置、评估、出租、处置、变更动态化管理，以信息化推动学院国有资产管理的日常化及准确性。其次，聘用专人，最好是懂得财务的专人对资产进行管理。最后，完善资产管理信息系统，定期将资产变动信息录入资产管理信息系统，并及时更新资产信息，提高管理效能，确保学院资产相符。

（五）提高财务人员队伍水平

首先，加大相关人员培训。应定期对财务人员开设培训班，聘请财务资深专家进行讲座，提高专业知识。随着财务相关知识更新速度，制定专人传达下发近期财务方面的新办法、新措施，以加快步伐跟进国家对财务各方面的新要求。其次，开展廉政教育，以反面案例警示人们。最后，加强会计人员继续教育。

参考文献：

[1]杭庆华.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].当代经济，2011,9:86-87

[2]李松森、李英伟.强化行政事业单位国有资产监督的新思考[J].行政事业资产与财务.2011，2:16-20