促进我国低碳农业发展的策略

○陶爱祥

（淮阴工学院经济管理学院 江苏 淮安 223001）

一、引言

目前关于什么是低碳农业，尚没有一个确切的结论。许多学者对此进行了研究。许广月（2010）从几个方面阐述了低碳农业的内涵。从农业与温室气体排放关系来看，低碳农业就是要通过提高农业的碳汇能力和减弱农业的碳源能力，实现农业源温室气体净排放不断减少的目标；从低碳农业的功能来看，低碳农业就是要综合统筹农业的经济功能、生态功能和社会功能；从低碳农业内涵因素来看，低碳农业具有循环农业的因素，又有生态农业的成分，是典型的资源节约型和环境友好型农业。罗吉文（2010）认为低碳农业的实质是能源的低碳、高碳利用与清洁能源开发。吴一平（2010）认为低碳农业是以低消耗、低污染、低排放为基础的现代农业，实质是能源和资源利用高效率和清洁能源结构以及清洁生产问题，核心是能源和资源利用技术创新、制度创新和人类发展观念的根本性转变。齐振宏、王培成（2010）认为低碳农业是循环经济在农业上的运用，目的是发展资源节约型、环境友好型农业生产体系，其主要特征是低投入、低消耗、低污染和高效益。我国农业仍然在传统体制下运行，尚未形成有利于低碳农业发展的新机制。

本文认为，低碳农业是通过现代化的技术和方法，以农业节能减排为手段，以减少温室气体排放为目标，使得农业与其他产业实现和谐发展的一种经济发展方式。我国正在向实现全面小康目标迈进，在这过程中，如何促进低碳农业可持续发展，是我们不得不认真思考的问题。

二、当前我国低碳农业发展存在的主要问题

目前，我国低碳农业发展取得了一定成效，但是仍然面临着一些突出问题，这些问题归结起来主要有以下几点。

1、能耗日益加重，温室气体排放量加大

我国是粮食生产大国，也是粮食消费大国。在粮食生产过程中不可避免地产生大量副产品。根据研究表明，我国每年生产各类农作物秸秆高达7亿吨左右，畜禽粪便40亿吨左右。由于我国对于农作物秸秆的处理技术和畜禽粪便的处理还不系统，技术还不成熟，导致每年大量的农作物秸秆被就地焚烧，畜禽粪便随意排放，在污染环境的同时，也产生了大量温室气体。此外，由于我国采用的粗放型的农业生产模式，使得我国农药、化肥使用量非常大。我国每年农业消耗的化肥量约占世界的1/4左右，农业用地释放出大量的温室气体，超过全球认为温室气体排放总量的1/3，相当于150亿吨二氧化碳，农业温室气体排放总量占全国排放总量的17%。

2、农业生产方式落后，资源浪费严重

我国是一个水资源严重短缺的国家，干旱是制约我国农业发展的主要因素之一。在我国，水的有效利用率只有30%-40%，喷灌、滴灌等先进的节水灌溉占总灌溉面积的比例还很小。化肥在世界农业生产所取得的巨大进步中发挥了重要作用。据估计，世界农作物增产的30%～60%来自化肥。然而，普遍存在的问题是我国化肥利用率低，化肥生产效益长期徘徊在较低水平。据测算，我国化肥利用率与美国等发达国际差距明显。相关资料显示，我国平均每千公顷耕地上化肥使用量467.6吨，而美国每千公顷耕地上化肥使用量只有101.9吨。我国是美国的4倍多。大量使用化肥不仅导致生产成本居高不下，而且化肥利用率低下，导致绝大部分的肥料不能被植物吸收，流入河流，变成地下水，导致地下水的污染日益严重。

3、农业比较效益下降，农民种地积极性降低

随着我国经济效益不断提高，企业单位职工工资水平稳步上升。国家统计局发布的2012年平均工资主要数据显示，全国城镇非私营单位就业人员年平均工资46769元，扣除物价因素，实际增长9.0%；全国城镇私营单位就业人员年平均工资28752元，扣除物价因素，实际增长14.0%。就以最低工资水平来说，每月平均超过2000元。而全国人均耕地面积不到1.5亩。若以每亩地收入粮食2000斤计算，种粮收入人均不到2000元。这种情况下，种地收入与打工收入相比差距进一步拉大。结果是农民种地积极性逐渐降低，有些地方土地撂荒现象有所抬头。由于没有对土地进行精心管理，导致土地固碳效果大打折扣。

4、缺乏土地的良性开发制度

长期以来，我国非常重视粮食生产，主要精力放在如何提高粮食产量上面。而对于如何让土地得以休养生息，恢复土地养分等问题考虑不够全面。简言之，我国很多地方对于土地采取的是重视使用，轻视保护的政策。反观西方发达国家情况大不相同，如美国有成熟的土地轮作制度。美国有2万多个生态有机农场采用豆科绿肥和覆盖作物为基础的轮作，通常豆科作物占总面积的30%～50%，轮作形式与20世纪30年代至50年代的轮作制相似。绝大多数生态农场不用壁形犁耕作，通常使用齿形或圆盘形装置浅耕，只是将土壤混合一下，但不把土壤翻转过来。而德国提倡少耕法，保护土壤结构，种植根系发达的豆科牧草，减少翻耕；改善土壤结构，提高土壤有机质含量。农场利用畜粪产生沼气用于发电，沼渣沼液用于肥料和病虫害防治，提高物质和能量的利用率。发达国家采用的这些先进的农业土地耕作方法，能够大大减少由于土地不合理耕作导致的温室气体排放。

表1 我国近几年化肥使用量表

5、高素质农业人才缺乏，农业科技贡献率低

农业科技人员主要有三个部分：从事农业科学研究的人民；农业技术推广人员；农业科技成果的采用者——农民。有资料显示，美国、日本等发达国家每万名农村人口中有40多名农业技术人员，我国仅有6名，这方面差距很大。高素质的科技人员的缺乏，一方面使得我国科技研发水平落后于发达国家，另一方面科技推广水平也落后于发达国家。结果是我国农业生产中科技贡献率低于发达国家20个百分点以上。由于不能及时使用高科技进行农业生产，导致我国多数地方还不能摆脱粗放性生产模式。这种粗放性生产的结果是能源资源的大量浪费。

6、相关法律滞后

低碳经济这个概念刚刚提出，还没有形成全社会的共识。我国政府对于减少资源节约型和环境友好型社会非常重视。然而现在国家提倡的节能减排指标主要是工业生产方面的，涉及到农业方面的还较少。已有的关于环境保护、节约能源方面的法律主要有《环境保护法》和《循环经济促进法》，专门针对农业如何进行低碳建设的法律还没有。相关法律政策的缺失，使得农业生产过程中如何实现低碳式发展出现了无法可依的现象。现在由于相关制度缺失，粮食、蔬菜生产过程中超标准使用化肥、农药的现象比较普遍，这不仅造成了资源浪费，增加了温室气体排放量，也带来了较为严重的环境污染，更为严重的后果是，广大消费者的身体健康受到很大的影响。

三、促进低碳农业可持续发展的策略

要促进我国低碳农业的可持续发展，必须改变现有的粗放型生产方式，采用综合的手段，形成合力，从而解决低碳农业发展中面临的问题。具体来说，主要有几个方面。

1、加大宣传力度，提高对发展低碳农业的认识

政府部门应该采用多种手段，可以有媒体宣传，文化下乡，在学校师生中开展宣传等多种手段，让全社会特别是农业从业人员了解低碳农业的内涵，增加对于发展低碳农业的认识，从思想上认识低碳农业发展的重要性，从而形成自觉从事低碳农业生产的意识。

2、加大技术研发和推广力度

加大新种子的研发，特别重视新种子的抗病虫害功能，重视新种子的高产功能。农业生产中使用化肥和农药一个主要原因是病虫害，如果新的种子能够抗病虫害，农民就会自动减少对农药化肥的使用。

加大先进耕作技术的推广力度。如测土施肥技术，节水灌溉技术、土地轮作技术等，这些方面发达国家有较为先进的经验，我们完全可以借鉴，再根据我国农业生产实情进行相应的修改，并形成适合我国的新的农业耕作技术。

3、加大农业科技人员培养力度，形成一支高水平的科技人才队伍

从根本上说，要使得我国低碳农业能够做到可持续发展，取得实效，关键靠科技的力量。农业科技人员不仅包括技术研发人员，也包括技术推广人员，同时也应该包括广大的农民。国家应该制定一整套农业科技人员培养计划。目前各个高校有农业科技人才，然而由于农业的比较效益总体不高，许多农业科技人员无用武之地。要改变这种情况，国家需要加大投入，提高农业科技人员的地位。对于农业科技人员的待遇可以采用补贴的方式，使得农业科技人员，特别是农业科技推广人员的收入能够稳步提高。同时进一步加大对于农民的补贴力度，比如土地轮作休闲时的补贴，这样可以做到土地资源有效利用，既有利于土地可持续耕作能力的恢复，又能减少温室气体的排放，使得土地由碳源变成碳汇，使得土地吸收二氧化碳的功能得以充分发挥。

4、制定相关法律和标准

要经过深入调查研究，制定适合我国国情的低碳农业发展方面的法律，用法律形式规定我国实施低碳农业的程序、措施和保障机制等。在条件成熟的地方，可以制定农地耕作标准，严格控制每亩地化肥、农药使用量，控制每亩地用水量，并且严格监管。这样既可以节约能源，实行低碳生产，也减少环境污染，提高粮食生产效益。

[1]许广月：中国低碳农业发展研究[J].经济学家，2010（10）.

[2]罗吉文、许蕾：论低碳农业的产生、内涵与发展对策[J].农业现代化研究，2010（11）.

[3]吴一平、刘向华：发展低碳经济 建设我国现代农业[J].毛泽东邓小平理论研究，2010（2）.

[4]齐振宏、王培成：博弈互动机理下的低碳农业生态产业链共生耦合机制研究[J].中国科技论坛，2010（11）.

[5]彭希哲、朱勤：我国人口态势与消费模式对二氧化碳排放的影响分析[J].人口研究，2010（1）.

[6]姚延婷、陈万明：农业温室气体排放现状及低碳农业发展模式研究[J].科技进步与对策，2010（11）.

[7]杨曙辉：农业科技人才队伍建设若干热点问题探析[J].农业科技管理，2010（6）.