大力发展文化创意产业 提升宁波城市竞争力

应晓清

（浙江工商职业技术学院，浙江 宁波 315012）

当前，在资源、环境、劳动力成本等生产要素制约加大的背景下，宁波原有的低廉劳动力、原材料成本优势正趋弱化，土地、原材料、能源等资源约束和节能减排的压力不断加大，环境承载能力已无法满足原有的这种粗放式经济

发展模式的需要，宁波作为沿海地区原有的发展优势，正逐步弱化，宁波经济正面临着如何加快产业升级、推进结构调整和方式转变等问题。为此，《宁波市加快推进产业转型升级行动纲要》明确指出，“十二五”期间，宁波要“坚持传统产业提升和新兴产业培育并举，……突出延伸产业链、提升价值链、强化创新链，大力推进现代服务业高端化、临港工业循环化、传统产业集群化、新兴产业规模化、现代农业高效化，努力构建具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续发展特征的现代产业体系”。因此，加快发展现代服务业，提高现代服务业在宁波产业结构调整和经济发展方式转变中的战略作用，特别是加强创意产业在推动宁波市由制造业大市向制造业强市转变过程中的战略地位，已经成为宁波进一步提升城市竞争力，迎接下一个黄金发展机遇期的关键之举。

1 文化创意产业对优化产业结构和提升城市竞争力的影响分析

文化创意产业具有很强的渗透性和辐射性，可以将科技、文化、创意有机融合，提高传统产品的文化含量和附加值，推动城市制造业的转型升级，成较强的产业竞争力，从而大大增强城市竞争力，成为城市腾飞的助推器。

1.1 文化创意产业能为城市直接创造经济价值，促进城市的就业

文化创意产业占据价值链的高端，是文化、科技与创意的融合，是现代服务业中的高端形态，可以创造很高的产品附加值，直接增加国民生产总值，是提升城市核心竞争力的战略性主导产业。同时，有研究证明，每投资100万元可提供的就业岗位：重工业为400 个，轻工业为700个，第三产业为1000 个，文化创意产业是第三产业中门类最为齐全、构成最为复杂的产业，它涵盖休闲娱乐、旅游观光、生态体验、信息出版、工艺美术等产业，文化创意产业对就业的吸收、消化能力很强，就业的市场潜力巨大。

1.2 文化创意产业能助推城市产业转型升级，提高产品竞争力

我国传统产业要实现由中国制造向中国创造转变，离不开文化创意产业的发展。这是由于文化创意产业所具有的较强的渗透性和辐射力等特点所决定的，文化创意产业的这种特性可以大大提升传统产品的文化含量和附加值，进而推动产业的转型升级。

1.3 文化创意产业能优化城市产业结构，构建现代服务体系

从城市产业结构的发展演变规律看，目前世界上发达和中等发达国家的城市大都走过了产业结构从“一、二、三”到“二、一、三”，再到“二、三、一”，最终达到“三、二、一”的过程，服务业比重随着经济发展水平的提高而不断地提高，在这一过程中，文化创意产业的发展壮大起着重要的作用，主要表现在：一是受城市资源环境承载能力的限制，文化创意产业使城市中的高能耗、低附加值的工业制造业从城市中心转移出来；二是使传统制造业中的研发、设计、营销等部门转变成为独立的生产性服务企业。在以上这些作用下，城市的现代服务业得以快速地发展，城市的产业结构得到进一步优化。

2 宁波文化创意产业的发展现状分析

目前，宁波文化创意产业呈现出高增长、多样性、集聚化的发展态势，文化产业已从单一的影视、文具制造、工艺美术等，发展到初步形成现代传媒、演艺、会展、创意、文化旅游、动漫游戏等一批现代文化产业群，在全市首个创意园区新芝8 号的基础上，相继建成和丰创意广场、创意1956、鄞州动漫产业园、镇海创意E 慧谷等创意产业基地，宁波现有文化创意产业基地园区和文化产业群20 余个。按国家统计局《文化及相关产业分类》口径统计，2010年，全市文化产业总产出完成669.93 亿元，比上年增长19.5%，文化产业增加值实现174.44 亿元，比上年增长23%，文化产业增加值占全市GDP 的比重为3.4%。按《宁波市市级创意产业统计分类目录标准》，2010 年，全市文化产业总产出完成810.52 亿元，文化产业增加值实现250.26 亿元，文化产业增加值占全市GDP 的比重为4.85%。此外，按照国家标准统计，我市2010 年文化产业增加值构成中，核心层、外围层和相关层占比分别为21.85、9.4、68.75，核心层、外围层占比呈上升趋势。按地方标准测算，文化产业增加值占GDP 的比重达到了4.85%，基本接近作为国民经济支柱性产业的目标要求。具体地看，随着宁波文化产业量的扩大和质的提升，宁波文化产业走出去的步伐加快，在获得经济效益的同时，积累了良好的口碑，获得了良好的社会效应。

同时，宁波文化创意产业在快速发展的过程中，也遇到了不少“成长中的烦恼”。

一是宁波文化创意产业的总体技术含量不高，核心竞争力不强，发展后劲不足。按照国家标准统计，宁波文化产业增加值从2004 年到2010 年，仅仅增加了100 亿元左右。文化艺术业、网络文化业则出现较明显的发展疲态。究其原因，主要是宁波文化创意产业自身的产业链未能进行有效整合和延伸，缺乏对核心技术的掌握和控制，宁波文化创意企业大多集聚在生产复制环节，处于价值链的低端，尤其是影视动漫、设计服务、3G 游戏、数字出版等科技型文化创意产业，普遍存在上游设计原创不足、中游生产环节科技含量不高、下游营销能力不强、发展相对落后、所占比重偏小等问题。在文化产业构成中，核心层和外围层所占的比重和总量明显偏低，呈现核心层竞争力不强，外围层覆盖面不广，相关层产品关联度不强的局面，这种不合理的产业结构，极大地影响了文化产业的后续发展。此外，文化产业的宁波品牌塑造还需花大力气，目前我市文化产业普遍缺乏品牌创新和品牌带动效应，无论是核心层、外围层还是相关层都鲜有全国、全省叫得响的品牌。

二是政府对文化创意产业的政策扶持力度不大，企业融资难。一方面，在资金扶持上，宁波与国内同类城市相比差距不少，目前杭州设立的市文化产业专项资（基）金规模逾5 亿，其中创业引导基金2 亿元，人才培养和引进专项资金0.3 亿元，创意产业专项资金2.82 亿元。宁波只设立了文化产业发展专项资金，2008 年以来累计金额才达4500 万元。另一方面，据统计，目前宁波文化创意企业有超过70%为规模在100 人以下的中小企业，规模偏小、基础薄弱，而且，文化创意企业不同于制造类企业，其无形资产占比大且难以评估，在以上因素的影响下，这些企业向银行贷款融资难度较大。

3 加快宁波文化创意产业发展的思考与建议

3.1 加快文化体制改革，推进政府职能转变

目前，我国现有的文化体制业已成为文化创意产业发展的制度性障碍，特别是在文化管理体制方面，存在着文化产业与文化事业的管理职责不清，对文化创意产业的发展定位不高、监管不强、措施不力等问题。因此，要发展文化创意产业，首先必须将文化创意产业与文化事业区分开来，明确文化创意产业的专门管理部门及其管理职能，形成文化创意产业监管体系；加强文化创意产业行业协会的建设，推进政府职能转变，实行简政放权，将目前由政府管理职能部门负责的制定企业产品质量与检测标准、评优评选等工作交给行业协会，激发文化创意企业的发展活力；加强文化创意产业的顶层设计和总体规划，研究制定《宁波文化创意产业中长期发展规划》。

3.2 深入挖掘宁波历史文化资源，大力培育具有本土特色的文化创意产业品牌

文化是创意产业发展的基础和源泉，宁波有着7000年文明史，拥有丰富的文化资源和文化建设经验，因此，宁波具备打造特色文化创意品牌的优势条件。如宁波应充分挖掘宁海开游节、象山开渔节、鄞州梁祝文化节等历史文化资源，打造文化旅游品牌，让文化资源充分转换为经济优势，宁海的十里红妆、旅游登山步道等已在旅游开发方面做出了积极有效的尝试。同时，也要大力挖掘宁波丰富的民间艺术资源，目前宁波有入选国家级非物质文化遗产名录项目14 个、省级23 个、市级123 个，非物质文化遗产传承基地21 个，民间文化艺术资源极其丰富。其中奉化布龙、象山渔鼓、采茶舞等已具备一定的社会影响力和认知度，今后要利用这些民间文化艺术的新、奇、特等特点，依靠创意，融入现代的科学技术，通过系统的策划、包装、营销，扩大市场影响力，充分将本地文化资源转化为经济社会发展的动力。

当然，在宁波文化创意产业发展的前期，在政策的扶持上必须避免均衡的发展模式，而应该遵循扶优扶强、分层推进的原则，要结合宁波文化创意产业发展的实际，明确重点和优势，进行政策倾斜，形成品牌。

3.3 充分发挥政府主导和市场主体的作用，加快推进政策配套体系建设

3.3.1 加快制定促进文化创意产业发展的投融资政策。一要研究制定 《宁波市文化创意产业投融资指导目录》，积极鼓励各类资本进入文化创意产业领域，宁波有充裕的民间资本，目前正处于产业调整关键期，资本投资处在十字路口，应因势利导，鼓励和引导民间资本进入文化创意产业领域，积极支持民间资本通过中外合资、股份合作、集团化运作等多种形式投资兴办文化创意企业，使民间资本成为宁波文化创意产业发展的重要力量。二要研究制定优胜劣汰机制，一方面，要坚持非禁即入的原则，放宽市场准入的条件，进一步简政放权，简化文化创意企业的登记、审批手续；另一方面，要运用市场的手段，及时淘汰名不副实的文化创意企业。三要研究制定政府采购文化创意产品和服务的市场模式，积极鼓励各文化创意企业与城市创办的各类大型活动进行有效的对接。

3.3.2 加快建立与文化创意产业发展相适应的人才资源系统。文化创意产业发展的关键因素是人才，因此，宁波要大力发展文化创意产业，就必须加强文化创意人才的培养与引进，构筑文化创意产业发展的人才高地；同时，营造好能使文化创意人才施展才华、成就事业的工作生活环境。

第一，加大人才培养力度。要充分发挥在甬高校和多元化培训机构的优势，设立文化创意人才培养基地，建立多层次的文化创意人才培养体系。一是要鼓励高校设立文化创意学院或开设与文化创意产业相关的专业，引进西方创意教育的先进理念，在教学中，重视通识教育、综合素质、创造性思维能力以及实践应用能力的培养，如强化对学生基础训练的同时，积极鼓励和引导学生进行跨学科、跨文化的学习与交流；二是要重视校企合作、产学结合，建设一些与大学结合紧密的文化创意产学研基地（园区），交由学校运作，使学校能在实际项目中培养学生的创意能力，如鼓励学生在教师的带领下，承揽文化创意企业的市场项目，在实战中掌握各种技能，把握市场需求，这样学生毕业后进入企业，就能较快地适应工作氛围；三是要重视国际交流与合作，大力推进教师互访、学生互换的合作交流机制，培养具有国际视野，能适应国际化竞争的人才；四是要开展“文化创意人才梯队工程”建设，注重加强对青少年创新意识和能力的培养，通过开展形式多样的文化创意活动，及时发掘具有文化创意潜质的人才，不断储备高素质的文化创意后备人才队伍；研究实施文化创意人才专门培训计划，鼓励培训机构加强对文化创意人才的培训，加强后备文化创意人才的储备。

第二，改善人才发展环境。一是要建设有利于激发文化创意灵感的生活环境。根据文化创意产业的特性，文化创意者需要经常和他人交流以获得灵感。按照佛罗里达的创意资本理论，创意者阶层需要有刺激的工作生活环境，同时由于工作的特性，如强度高、压力大、时间不确定等，所以需要丰富的夜生活，需要参与性强的街头文化，需要能加强互动交流的场所，需要方便的体育活动设施。所以，宁波要大力加强对创意人才具有更强的吸引力的茶馆、酒吧、露天广场、住家附近的公园、有风格的餐馆等小规模的、有特色的各种生活设施的建设，使其成为文化创意者相互启迪智慧、自由创意及思想文化汇集的场所。二是要成立市级层面的文化创意人才联谊会，定期或不定期地开展各种联谊活动，使之成为创意人才信息交流、灵感触碰的平台；积极开展具有一定规模的专业展览会以及主题论坛等活动，使文化创意人员随时了解和掌握文化创意界的前沿信息，同时，也能便于检验和发现新人，促进新创意的推广。三是要设立文化创意专项奖励基金，专项资助创意人员参与国内外比赛、著书立说、刊登作品和参与国内外专业展览等活动。

第三，吸引高层次人才流入。一是要加大文化创意产业人才培养，努力形成一批文化领军人物，文化创意产业创新团队。完善人才的引进、成长、使用、培养管理机制，特别是要注重领军人物的引进和培养，着力解决其住房、子女入学、落户等生活现实问题，积极营造良好的事业发展环境，探索建立以技术入股的收益分配机制，激发其积极性。二是要完善吸引高素质创意人才的各项政策。根据文化创意产业的特点，创新领军人才的培养、引进新机制，把文化创意高端人才列入全市高层次人才引进计划，明确专门机构实施文化创意产业领军人物和高端人才的引进计划。建立对文化创意高端人才使用、管理的考核机制，可选择部分企业作为试点单位，探索设立文化创意职称系列，制定岗位资格证书制度等，构筑文化创意产业的人才高地。三是要高度重视专家队伍的建设，建立为宁波文化创意产业发展服务的专家人才库，使之成为宁波文化创意产业发展的智力支持中心。

3.3.3 加快出台推进文化创意产业发展的环境政策。首先要加强公共服务平台建设。公共服务平台的建设能为文化创意产业的发展提供技术研发、产品发布、信息交流、教育培训等公共服务。建立网络信息服务平台，加大数字图书馆和专业网站建设的力度，及时搜集和发布工业企业及文化创意企业的需求信息，发布相关政策法规和行业发展动态，实现工业企业及文化创意企业的快速对接；建立专业化图书资料库、数据库，如项目库、技术成果转让库、人才库等各类信息库，为企业提供文化创意的最新发展动态，以及市场的各类信息，如产品的供求信息、价格信息，同行的技术信息，政府的政策信息等。同时，还要建立市场营销服务平台，为企业提供营销诊断、商机找寻、产品定位、卖点提炼、形象包装设计、宣传推广、渠道对接、订单导入等一系列营销服务，组织企业参加各类产品交易展示会、市场供需洽谈会以及国内外有关考察交流活动，并指导帮助企业参加政府采购项目的投标等活动。

此外，还可建立技术创新服务平台以及国际合作与交流服务平台等。

其次要加强对知识产权的保护。文化创意产业在美国又称为版权产业，这是因为文化创意具有核心技术复制成本低、知识产权保护要求高的特点，文化创意产业在发展过程中形成了大量的知识产权，从某种意义说，知识产权就是文化创意企业的核心竞争力。因此，要大力发展文化创意产业就必须加强对知识产权的保护。创意产业之父霍金斯指出，发展创意经济的核心基础是要有完备的知识产权保护法与法律促进政策，没有这个核心，创意活动将无法真正形成创意产业与经济。就宁波地方立法而言，要结合本地创意经济发展的实际，尽快出台配套的地方法规，加快研究制定文化创意产业知识产权保护和促进办法，进一步完善知识产权保护的法律体系；加大知识产权保护的执法力度，严厉打击和制止盗版等非法侵权行为，使知识产权的开发、运用、保护和管理等各个环节都处于法律法规的有效的监控下，为文化创意产业的发展提供强有力的法制保障。

3.4 依托现有制造产业，打造宁波文化创意产业链

宁波有较好的制造业基础，要坚持融合共荣的原则，促进文化创意产业与制造业的融合发展，把文化创意产业的各种成果运用到制造业的各个环节，增加制造业产品的文化含量、知识含量、科技含量，提高其附加值。要围绕宁波制造业中的支柱产业，如数控机械、石油化工、服装、模具等，发展诸如工业设计、研发等中间环节和包装、销售等下游环节，形成完整的上、中、下游产业链，并在生产制造与销售的各个环节融入文化创意的元素，激发这些产业对设计、研发等文化创意的巨大需求，提升制造成品的整体附加值，打造文化创意成果生产、转化、销售的产业链。

3.5 紧跟时代发展变化，大力发展新兴文化创意产业

新兴文化创意产业是指以数字化技术的发展为基础，文化创意与数字科技深度融合下的科技型文化创意产业，主要包括影视动漫、设计服务、3G 游戏、数字出版等。新兴文化创意产业的出现和发展，是数字化技术的快速发展在文化创意领域得到广泛应用的结果，在数字化技术引领技术革新的今天，大力发展新兴文化创意产业已成为时代必需。从当前文化创意产业发展的趋势和国内外先进城市的实践上看，也说明了这一问题。如北京，其文化创意产业领域已经出现了新兴产业快速发展、增量不断提高的发展态势。据统计，2009 年北京文化创意产业的构成中，文化艺术，软件、网络及计算机服务以及设计服务的发展最为迅速，同比增长分别为11.7%、8.6%和6.2%，分别超过文化创意产业平均水平的8.3、5.2 和2.8 个百分点。

发展新兴文化创意产业是个系统工程，一要建立健全协同领导机制，协调解决新兴文化创意产业发展中出现的问题。新兴文化创意产业与其他产业形态比较而言，有很大的差异性，涉及的政府部门较多，通过成立新兴文化创意产业工作领导小组，召开跨部门的产业推进工作协调会，促进政府各管辖部门之间的内部整合与工作互动，共同保障这一新兴产业的有序、快速地发展。二要建立健全产业发展的配套政策，特别是要针对设计服务业、计算机服务业等科技作用发挥显著的文化创意产业，加快研究制定促进其快速发展的系列扶持优惠政策。三要进一步拓宽新兴文化创意企业的投融资渠道，形成以企业投入、政府引导、银行合作、民资参与等相结合的多元投入机制，为新兴文化创意企业提供全方位、多形式的扶持资金。

总之，利用宁波丰富的历史文化资源、尤其是本地的民间特色文化，进一步推动文化创意产业快速发展，是增强宁波城市综合竞争力的迫切要求；以文化来塑造宁波城市形象，以文化创意产业来提升宁波城市产业结构的转型升级，也是宁波城市发展保持长盛不衰的关键。

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