教育制度设计：基于协商民主式公众参与的分析进路＊

缪文升

近些年来，我国民众的权利意识、民主要求、平等观念、法治诉求日渐强烈，以善治为最高目标的“治理”所蕴涵的若干特点正在成为改善社会管理的目标取向。“要使政府的功能得到更好的发挥，最好的办法就是鼓励那些一向被排除在决策范围外的成员，使他们有更大的个人和集体参与空间。”［1］（P60-73）实现学校教育的良治需要政府、社会和教育机构共同做出努力，特别需要发挥社会组织和人民群众主动参与的积极性。因此，创新和完善多元主体参与教育制度设计的机制，充分维护和保障多元主体的制度设计参与权，是当前完善学校制度建设的核心议题。实现这一价值目标必须以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑推进学校管理创新，真正实现政府、学校、公众和社会组织共同参与教育制度的设计，从而构建参与型、互动型乃至自治型学校管理模式，推动教育制度设计民主、科学和法治的进程。

一、公众参与的缺失呼吁制度设计主体的多元化

改革开放以来，党和国家积极落实教育优先发展战略，从完善政策法规和制度保障等方面积极推动教育公平，然而，我国在教育均衡发展方面仍然存在大量问题，突出反映在义务教育发展不均衡、职业教育学费高而收益低、高中校际差距过大、高校入学机会不均以及进城务工就业农民子女受教育难等方面。这里的原因是多方面的，仅以高等教育法律制度建设及其实施效果来看，“我国的高等教育法制缺乏民主参与，是导致高等教育立法、执法、司法在‘应然’与‘实然’两个层面产生差距的根本原因”［2］。……