政府常态管理与应急管理的比较分析

王 骚 李如霞

政府是公共权力的代表者，公共管理是政府的职能之一。不论是社会统治还是社会服务，都需要通过管理的职能来实现。社会常态下，政府实施其常态管理职能，以保障社会的良性运转和协调发展；非常态社会条件下，政府将实施其特殊的管理手段，以减少损失和保障社会运转。所谓应急管理正是在社会非常态情况下，政府针对突发事件的防治所实施的管理，以挽救和减少突发事件等非常态因素所造成的损失。那么，常态管理与应急管理之间是一种什么关系，对社会发展与运转有着什么不同的意义，这是值得研究的重要问题。

一、常态行政环境与应急行政环境下的政府管理职能

世上万物的存在与发展总是在一定的环境中进行，政府的管理活动也不能离开环境而孤立地存在。政府管理的变化和发展不仅有赖于其内部各组成要素之间的相互联系和相互作用，而且有赖于其与行政环境的相互联系和相互作用。

所谓行政环境，是指存在于行政系统之外并直接或间接地作用和影响行政管理活动的所有外在因素的综合［1］（P20-21）。从横向的角度看，行政环境既包括国内环境和国际环境，也包括自然环境和社会环境，还包括物质性环境和精神性环境等；从纵向的角度看，行政环境既包括历史环境和现实环境，也包括社会大环境和诸如社区、家庭等范围相对较小的环境；从行政环境作用的结果看，既包括良性的行政环境，也包括恶性的行政环境；……