施工阶段工程监理的控制与管理

姜彩仙

(山西晋利源工程项目管理有限公司，山西晋中 030600)

1 监理和现场管理的重要性

建设工程监理制度的实行使得建设单位的工程项目管理走上了专业化、社会化的道路，随着我国加入WTO，建设工程监理在工程建设中发挥着越来越重要、越来越明显的作用，受到了社会的广泛关注和认可。监理是保证工程质量的先行者，因此监理在建设工程中非常重要，更是社会主体中不可或缺的部分。当然每一个工程项目，都离不开现场管理，现场管理的好坏不仅直接影响着企业的形象和效益，而且还决定着工程进度与资金的运作情况，更加制约着工程质量的好坏。所以工程的现场管理与控制非常重要，是决定工程质量和工程中安全生产的关键。

2 建设工程监理的现场管理与控制

2.1 工程质量控制的现场管理与控制

1)参与设计交底和图纸会审。设计交底图纸会审应由建设单位主持，建设、设计、施工、监理等单位参与。会后要写出图纸会审纪要，纪要内容主要是弥补图纸上的不足，具有与设计图相同的法律效力。图纸会审前，总监理工程师要组织各专业监理工程师认真阅读图纸，若发现图纸上的问题应在图纸会审前以书面意见集中后交建设单位转设计单位;同时总监理工程师应督促承包商组织有关人员认真阅读图纸，并结合实际提出可行性研究意见。可以这么说:设计交底与图纸会审认真程度与会审的深度，将直接影响到施工中的工程变更量。如果说通过设计交底与图纸会审，能把图纸上不明确的问题都明确了，并完整的表达在图纸会审纪要内，则在施工过程中非特殊情况下就不会出现很多的工程变更。实践证明，反之，则不断出现图纸上的问题，使得设计、施工、监理人员手忙脚乱，轻则影响施工进度，重则出差错，影响工程质量和工程使用功能或因工程返工造成经济损失。

2)审查分包单位资质。项目监理机构应负责审查分包单位的资质，并提出审查意见。做好这项工作，建设单位或项目总承包商在考察和选定分包单位前要与项目监理机构互相配合，做到选定时控制好，进场后只办理手续。否则监理审核就是一种形式。

3)审核总(分)包项目经理的质量管理，技术管理，质量保证体系。作为项目监理机构，主要就是审核其人员是否已进场，是否与投标书中作出的承诺一致，是否与承担本工程要求的人员素质相一致。审核质量管理中质检员的素质，质检员应有上岗证，应有丰富的现场施工经验和深入现场、勤奋工作的劳动态度;审核技术管理中的技术负责人的素质，技术负责人应有中级以上的技术职称和一定的理论知识和实践经验;审核质量保证体系中的“三检测”(自检、互检、交接检)是否落实，质检制度中奖罚是否分明，工程承包制中数量和质量间关系处理是否得当等。

4)审查总(分)包的施工组织设计(方案)和施工进度计划。施工组织设计(方案)和施工进度计划在投标时是作为技术标报送的，为了提高其中标率，它的内容可以说是经过了精心策划，但通常是其内容完整齐全，缺点是结合现场实际缺乏其针对性。所以，当监理工程师在审查施工组织设计(方案)和施工进度计划时，就会发现其不符合现场实际的缺陷，要求总(分)包结合实际进行修改。一定要确保修改后的施工组织设计(方案)和施工进度计划使监理工程师满意。否则，监理工程师就不能在其审查表上签认。由此造成的不良后果，应由总(分)包负责。因此，本人认为作为项目监理机构一定要把好这一关。

5)审核工程测量资料，即审核由承包商递交的建筑物定位放线、轴线和标高传递、建筑物层高和垂直度测量、建筑物沉降观测等成果。必要时，监理工程师还应作出相应的平行检测。这项工作是影响工程外在质量的关键性工作，有经验的监理工程师一定十分重视这项工作。这项工作的成果，一定以表式记录，监理工程师要以监理平行检验结果，并对照有关规范，认真审核承包商的报验成果。发现差错要认真检查原因，绝不能有半点马虎。

6)审核总(分)包的主要施工机具(设备)的技术性能，主要指大型机具如:塔吊、进架、双笼外用电梯、吊篮、脚手架、搅拌机、电焊机、对焊机等。应审核其主要性能是否满足施工实际要求;是否符合安全操作要求;是否经安全生产主管部门鉴定，并发给其使用许可证;审核施工机具操作人员是否持有特殊工种上岗证。近几年，安全事故在施工机具上频繁发生，监理机构应督促承包商完善市场安全体系，督促体系中的安全员忠于职守，健全安全制度、赏罚制度等。

7)审核施工单位的开工报告。审核时应注意开工日期是否符合施工合同规定的日期，否则，应取得建设单位的认可;开工前的准备工作是否已做到位，其相关的资料是否已经审核和批准;工程施工许可证是否已办妥等。否则，总监理工程师不得签发工程开工报告，下达开工指令。

2.2 工程质量的事中控制

1)工序质量的控制。工序质量的控制是在工程施工过程中对工程质量最基础的工作的控制。因而在施工过程中做好对工序质量的严格控制，就把好了对工程质量最基础的控制关。工程质量应在施工过程中控制好。为此，要着重做好三点:a.做好工序的施工和验收;因为《建设工程质量管理条例》第37条规定:“未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序施工……。”由此可见，做好工序施工的重要性。工序施工除把好原材料、构配件、设备的质量关外，还需要把好施工工艺和工序验收关。工序验收要严格按照主控项目和一般项目逐项进行检查验收，要使承包商实事求是地做好自检;同时，监理工程师也要实事求是地做好平行检验工作。b.做好工序与工序间在施工中的相互配合和验收交接，上道工序未通过验收，不得进入下一道工序施工;做好工序间的配合和验收交接，前一道工序未经检验合格不得进入下一道工序。这既是工序间的配合问题，又是工序间验收交接问题。没有这种配合和交接，就不可能确保工序的施工质量。c.做好隐蔽工程的检验和验收;隐蔽工程是指前道工序施工完成后被后道工序所覆盖，则前道工序属隐蔽工程。对隐蔽工程进行严格检查验收，并办理相应签字认可手续，其目的在于日后分项、分部工程验收和工程竣工验收时虽见不到原形，但有证可查。

2)现场巡视和旁站监理。现场巡视是监理人员最常用的手段之一，通过巡视，一方面掌握正在施工的工程质量情况，另一方面掌握承包单位的管理体系是否运转正常。具体方法是通过目视或常用工具检查施工质量，比如，用百格网检查砌砖的砂浆饱满度、用坍落筒检测混凝土的坍落度、用尺子测量桩机的桩头直径以保证基桩直径等。在施工过程中发现偏差，及时纠正并提出，让施工单位处理。旁站监理是对施工过程中的一些重点问题、重要部位和容易忽视的方面进行重点检查和监控。制定切实可行的旁站监理方案是监理人员在充分了解工程特点及监控重点的基础上，确定必须加以重点控制的关键工序、特殊工序，并以此制定的旁站监理作业指导方案。如房建过程中的基础施工、后浇带施工、防水层施工以及大体积混凝土的施工均为关键工序和特殊工序，监理人员就此制订专门的旁站监理细则，并以此为据进行监督管理，这样，可以将有可能在施工过程中出现的如防水层失效，后浇带质量不保证，大体积混凝土开裂等问题加以有效地控制并得到最终解决;同样道理，在主体结构工程施工时，要对最可能出现隐患的梁柱节点施工、混凝土浇筑施工、楼面防水施工等过程加以重点控制，制定专项的旁站监理细则并实施，充分的保证主体结构工程的施工量。在实施旁站监理时必须抓住重点和主要矛盾，要针对具体的内容采取具体的措施来进行有效的控制管理，以确保工程的施工质量。

3)做好分项工程质量验收和分部(子分部)工程质量验收。分项工程所含的检验批都要符合合格质量的规定;分项工程所含的检验批质量验收记录应完整。分部工程所含分项工程的质量均应验收合格;质量控制资料应完整;地基与基础、主体结构和设备安装等分部工程有关安全及功能的检验和抽样检测结果应符合有关规定;观感质量验收应符合要求。

4)工程变更的审查。建设单位或承包商提出的工程变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查。审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。工程变更的严格控制，其目的在于严格控制工程造价，使工程决算价不超过工程预算价，以防出现超标的钓鱼工程。

5)工程质量问题和质量事故的处理。当工程质量问题呈现在萌芽状态时监理就应及时制止，并要求施工单位立即更换不合格材料、构配件、设备或不称职人员，或立即改变不正确施工方法和操作工艺;当工程质量问题已经出现时，应立即向施工单位发出《监理工程师通知单》，要求对工程质量问题进行修改，并向监理机构填报《监理工程师通知回复单》;当某工序或分项工程验收出现不合格时，监理工程师应向施工单位发出要求整改的通知，并对整改结果进行重新验收，否则，不允许进行下道工序或分项工程的验收。监理人员发现施工中存在重大安全隐患，可能造成质量事故时，应通过监理工程师及时下达工程暂停令，要求承包商停工整改。整改完毕并经监理人员复查，符合规定要求后，总监理工程师应及时签署工程复工报审表。总监理工程师下达停工或复工指令前，宜先向建设单位报告。

2.3 工程质量的事后控制

1)工程竣工资料的审查。审核工程竣工资料中应包括:审核承包商的竣工资料;监理机构的监理档案;建设单位的建设前期档案;勘察、设计单位的工程档案。目的是为了工程正式竣工验收时有一份完整的工程建设档案;为工程竣工验收备案时有一份完整的档案;为满足城建档案馆要求存档的档案资料。2)单位(子单位)工程质量竣工验收。凡新建、扩建、改建的项目和技术改造项目，按项目主管部门批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准，由建设单位负责组织验收。依据批准的设计文件和一系列的施工质量验收规范及施工质量验收统一标准验收。3)工程竣工备案。工程竣工后，监理单位应协助建设单位审查工程竣工验收备案表，工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。

在工程项目建设中要使质量控制有成效，就要在事前、事中、事后对工程质量进行“全工程，全方位”监控，实行先试验，先示范，样板工程引路的事先控制;巡视、旁站，跟踪抽查，联合普查的事中控制;验收整改事后控制，坚持控制程序化，标准化和科学化作业，达到精品工程，使业主、客户满意，参建单位也从中受益。

3 工程监理进度控制的管理与控制方法

在工程项目实施过程中，进度控制主要就是经过不断地计划、执行、检查、分析和调整的动态循环，因此做好施工进度的计划与衔接，跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时进行调整，做好管理和控制是关键。

施工进度控制是技术性要求较强的工作，不仅要求施工管理人员要掌握施工组织设计的编制，还要求监理人员掌握控制方法并对各种计划进行编制、优化、实施、调整而实现进度控制。

4 工程监理投资控制的管理与控制办法

由于建设工程项目管理是动态管理的过程，所以监理工程师在施工阶段进行投资控制的基本原理也就是动态控制原理。

监理人员应掌握投资控制的管理方法有:在项目建立组织机构中应该落实投资控制的人员、任务分工和职能分工、权利和责任;编制施工阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图;对设计变更要进行经济技术比较，严格控制设计变更，寻找建设设计方案，挖潜节约投资的可能性;审核施工承包单位编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析比较;编制好资金使用计划，确定、分解投资控制目标，进行工程计量;复核工程付款账单，签发付款证书;对工程实施过程中的投资支出做出分析与预测，定期或不定期向建设单位提交项目投资控制存在问题的报告;在工程实施过程中，进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际值与计划值的比较，若发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施;做好建设项目实施阶段质量、进度等控制工作，掌握工程项目实施情况，为正确处理可能发生的索赔事件提供依据，参与处理索赔事宜;参与合同管理工作，协助建设单位合同变更管理，并充分考虑合同变更对投资的影响。

监理工程师在施工阶段进行投资控制就是把计划投资额作为投资控制的目标值，在工程施工过程中定期的进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与投资控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。

5 工程监理安全控制的现场规范管理

在工程建设中，安全控制很重要，监理承担的责任也非常大，因此在安全控制的内容中，监理人员的工作不容忽视。

监理人员应做好安全管理与现场的主要工作:注重审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准并监督其是否按照规范施工;审查安全事故防范措施;检查施工单位的安全防护措施是否做到位，如没有做到位，应要求其整改;检查现场施工人员是否佩戴安全防护用品;现场检查各项安全隐患，如有安全隐患，应要求其进行整改;在对其旁站时应注意重要部位和工序的监督，指出事故隐患，并要求整改;检查施工单位的安全技术措施是否符合规范;检查承包单位的安全生产管理体系与制度;检查工程项目施工安全监督机制和承包单位的安全教育培训的落实情况;对安全生产进行巡查，记录大型机械的使用情况和安全防护情况;对发生的安全事故应参与救援并配合调查处理。

安全控制的内容广泛而深刻，想要做好安全控制，就需要对监理人员有特别高的要求。要熟悉各项操作规范，并对施工单位能够做出防范事故指导，能够做到这些，对监理人员来说最为重要。

6 结语

监理的实施需要建设单位的委托与授权，是有明确依据的工程建设行为，主要发生在实施阶段，是微观性质的监督管理活动。

监理具有服务性、独立性、公正性和科学性，在工程中起着不可或缺的作用。因此要做好监理活动就必须要控制和管理好工程建设项目目标，而要做好控制和管理就必须要做到“三控两管一协调”。这其中的过程非常复杂且多元化，要做好“控制”，其中现场管理非常重要，包括项目建设前期管理、工程设计阶段管理、项目实施阶段管理和项目竣工验收阶段管理，即事前、事中和事后控制。各不同层次监理人员运用不同监理手段做好监理活动，在零安全生产事故的前提下使监理活动达到最优化、使工程质量达到最好并使工程过程中的资金使用得最少，也使监理企业能够健康快速发展，使工程质量到达新的台阶。

［1］柯国军.建筑工程施工监理人员岗位丛书［M］.北京:中国建筑工业出版社，2005.

［2］韦海民，郑俊耀.建设工程监理实务［M］.北京:中国计划出版社，2006.

［3］孔美平.建筑工程建设监理监督管理分析［J］.山西建筑，2012，38(30):233-234.

［4］GB 50319-2000，建设工程监理规范［S］.