谈建设工程的招投标机制

陈 战 顾协逵

(1.上海市闸北公共租赁住房投资运营有限公司，上海 200000; 2.上海三凯建设管理咨询有限公司，上海 200000)

目前，工程招投标制度作为工程承发包的主要形式在国内的工程项目建设中早已广泛实施。随着市场经济的发展，招投标制度作为一种通过竞争机制来确定供应商和承包方的手段，它所扮演的重要角色得到了充分肯定。通过对项目的招投标就基本能决定项目的成本，进度，质量标准，因而对该项目的招标无疑是项目前期中最重要的任务。但是，由于目前国内招投标机制和法制还未完善和健全，而招投标工作中又会涉及许多的方方面面，都会带来一定的风险和漏洞，所以当前我国招投标现状中仍存在不少问题。

1 项目招投标的基本要素

项目招标管理是项目管理的一个重要组成部分。招标过程管理是一个通过公开公平的竞争合理选取设计、监理、施工队伍及材料、设备等的过程，以达到缩短建设周期、减少建设成本却能取得最佳工程质量的目的。

项目招投标的基本要素包括以下几方面:

招标:招标是根据建设方的要求，编制招标文件，明确工程量及质量标准，并公开发布吸引投标人，然后通过各投标人之间价格、工期、质量标准的竞争来确定承包方。

投标:即在满足项目招标文件的各项条件的前提下，结合企业自身实力，提交相应的施工方案和报价。

开标:即各投标人公开其标书内容。

评标:由行政部门随机抽取评审专家进行，根据招标文件的内容和要求，将投标书进行技术标和商务标的分析与比较。最后，根据各方面的评分来确定中标单位。

中标:指在评标报告对中标者已做出选择，发出中标通知书，然后按照相关的法律与招标文件，甲乙双方签订相关合同，建立承包关系。

2 项目招标中可能出现的问题及对策

项目招标中可能出现的问题主要表现为工程量清单编制上的欠缺。

2.1 工程量计算不准确

建筑工程实体的工程量是唯一的。统一的清单工程量，是投标人公平竞争的前提，也有利于招标人在相同的基础上对各投标人的报价进行对比。若工程量计算不准确，会造成各投标人报价上的差异。因为有的投标人根据清单上的工作量直接报价，而有的则会考虑实际工程量上存在的偏差，自行计算后再进行报价。而以此签订的合同在执行或结算中则容易造成甲乙双方的矛盾。目前，因甲方提供的工程量清单与实际工程量之间存在误差而导致中标单位向业主索赔的事件，在国内的工程项目建设中时有发生。而相关法规也明确规定因工程量清单编制的失误而发生的造价变动，由招标单位负责。

2.2 工程量清单中项目特征的描述不到位

项目特征描述是对于项目内容进行实质性的表述，必须完整与准确。分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。项目特征描述不准确的原因一般有以下几种:1)编制人员的失误，包括项目特征描述与设计图纸不符、计算部位表述不清、材料规格表述不完整。2)设计图纸细部描述不完整或存在误差。3)描述方法不准确。分部分项工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。

工程量清单项目特征描述的作用在于:

1)项目特征的描述是工程量清单计价的依据之一。工程量清单计价是根据招标文件、设计图纸、相应的施工组织设计及方案以及工程量清单项目特征的描述来确定的。工程量清单项目特征应该准确表述分部分项清单项目的实质内容。完整的清单项目名称后必须有增填的相应项目特征。对项目特征的准确描述，是影响项目计价的重要因素之一。准确描述项目特征是保证清单计价模式下工程造价可控的前提。

2)项目特征准确描述是准确分析和编制综合单价的基础，是确定分部分项工程量清单综合单价最重要的依据之一。综合单价是依据项目特征描述及图纸来进行组价，投标人应根据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述来确定项目清单的综合单价。

3)招标文件中的工程量清单是甲乙双方合同的核心内容，是合同订立的依据之一，作为清单重要组成部分，项目特征自然成为合同内容的一部分。项目特征的描述完整与准确与否是判断工程量清单编制质量的重要标准，任何部分的描述不清均会使今后的合同履行过程中产生纠纷和分歧。

相关对策:

1)严把招标文件编制单位与人员的资质关。编制人员必须具有相应的职业资质，能够准确掌握工程的内容及要求，熟悉相关法律、法规。同时，参编人员还要具备良好的职业道德，专业的理论素养和实践经验，熟悉先进施工技术，才能更好的把握图纸内容，进一步提高招标文件的编制质量，保证招标文件中条款的合理性与合法性。

2)工程量清单编制是根据施工图纸来编制的，施工图纸质量是影响工程量清单编制质量的重要因素。若施工图纸不完善、说明不详细，最终必然导致工程量清单的质量大打折扣。因此，编制人员在编制工程量清单之前，应该对施工图纸进行仔细的审查，特别要从造价的角度去考虑图纸的准确与否。必要时可以会同相关单位与专家对图纸进行会审，凭借各自经验与技术，提出问题和建议，保证图纸的完善和准确。

3)重视招标答疑。招标答疑应由设计单位直接委派设计师进行现场服务，针对投标单位关于图纸问题一一解答，这样可以避免因甲乙双方专业人员的欠缺或者对图纸设计深度理解上的偏差而引起双方履行合同时产生的纠纷。

3 项目投标中可能出现的问题及对策

最典型的问题莫过于投标单位围标、串标、陪标、低价恶意中标、投标行贿、挂靠投标等行为。

串标是指投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标的行为，其根源是招投标领域乃至整个社会的诚信缺失。

围标是串标的一种表现形式，是指几个投标单位通过对投标价的相互约定，排挤其他竞争者，从而达到中标的目的。围标通常是一个承包商同时使用几个企业的名义去投标，自己与自己“竞争”，无论哪一家企业中标，最终还是由围标人中标。

陪标是围标的对应行为，只是实施主体为围标活动的参与者而不是发起者。

投标单位的上述投标行为实质上是一种无序竞争、恶意竞争行为，严重破坏招投标的公开、公平、公正和诚实信用原则，扰乱招投标市场秩序，侵害其他招投标当事人的合法权益。对于投标单位上述恶意投标行为，可以采取以下应对和防范措施:

1)完善投标资格审查制度。招标时由项目承办部门和法律部门根据项目对于工程造价、质量、进度方面的要求，共同对投标单位及其从业人员特别是项目经理和技术人员的资质进行严格审核，确保各投标单位资质合法有效。

2)确定合理招标控制价，防止串标抬高投标报价。可以委托专业咨询机构，按照现行定额和市场价，由专业的造价工程师或造价员编制，最后由招标人审定。确定的控制价或者再下浮3个～5个百分点，没有人为操作故意抬高或压低，都可以说是合理的招标控制价。合理的招标控制价一旦公布，所有投标人都要围绕它来确定自己的报价。但不论投标人怎么报价，都无法再抬高报价。

3)增加投标人实施陪标、串标、围标等行为的经济成本和造假难度。比如加大投标保证金金额;重大项目投标保证金一律采用投标人基本账户转账方式。投标保证金必须从投标人注册地基本账户转入招标人指定账户，采取其他方式交纳投标保证金的投标人，招标人一律不得接受其投标，更不得开标。退还投标保证金时，应当退回原转出账户。严禁在投标保证金退还过程中将现金支付给其他单位或任何个人。

4)加强对评委的管理，强化评委的责任意识。评标委员会要对投标报价进行严格审查，对每一个需评审的内容，都必须附上明确的评审理由，并对评审意见承担责任，对评标产生不良后果的，将依法处理相关评委。

5)加大对招标负责人员的监督和法律教育力度。投标单位串标、投标行贿等行为往往与企业内部招标人员有很大关系，杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量和造价的负责制，如果工程因招投标环节出现质量问题，应追究其责任，出现严重质量问题，更应追究法律责任。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免招标投标中的串标现象，从源头上杜绝腐败现象。

6)加大招标项目的合同履行监管力度，严把质量检验关。也可以采用施工合同履约担保和工程款支付担保的形式，约束合同双方的行为。为防止中标单位为了获得更大的利润空间降低工程质量或夸大工作量等行为，在进行项目验收时，检查验收人员必须严把质量检验关。

4 评标方式的探讨

《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日开始实施，该法规明确了招标人可以选择“经评审的最低投标价法”作为评标方法来确定中标人。而在实际操作中，评标委员会为了避免其他未中标单位产生异议，一般也会采用最低投标价法来选择中标人。在目前我国的工程项目中，采取此种评标方法的占很大比例。

其缺陷主要表现为:

1)低质低价。部分施工企业片面地以低报价作为中标的唯一筹码，合同签订后将面临极大的承包风险，他们不得不千方百计减少工程的实际投入，这样的工程势必产生偷工减料的行为，工程质量难以得到保障，安全隐患、合同纠纷的几率大大增加。

2)低价中标的企业必然想在日后施工过程中把报价中流失的利润弥补回来，那么他们在进场后会想方设法以各种理由要求设计变更或现场签证，使自己获取更多的利润。没有得到充分论证的设计变更往往会造成工程量的增加，从而使工程造价上升，甚至使工程的竣工结算远远高于中标合同价，造成建设资金难以控制。

3)最低投标价法只看最低报价，而不去分析其他报价的合理性，那么围标、串标等违规现象就不可能得到有效的防范或根除。

4)经评审的最低价评标办法，专家一般“只看总价，不看价格构成”，不经过询标环节，发现不了不合理报价、低于成本报价等错误，不能将这些错误排除在中标之外，保证不了招投标双方当事人的合法权益。

对策:

1)准确把握招标项目整个工程的造价及其组成。综合考虑投标单位完成该项目的成本，包括管理费和利润等，分析投标单位的报价和实际工程完工所需造价当中的差异。这样可以基本掌握投标单位报价的合理与否，是否低于成本价，有效减少今后项目施工过程中因单价或工程量调整而引发的矛盾以及不必要的支出。

2)改变当前只重视商务标的做法。目前的评标过程一般只把商务标作为最重要的评判依据，而技术标只作为参考标准。确定中标人时不仅要将报价作为评选标准，也要把投标企业的技术水准、相关措施和业绩结合起来综合考虑，才能准确地反映一个投标企业的整体实力。

3)提高设计图纸的质量和深度，避免施工过程中出现过多的设计变更和签证，以此有效地控制工程造价。

4)充分明确项目管理人员和监理单位的职责，严格要求监理人员加强对整个工程的质量监督，特别是针对施工单位偷工减料的行为。提高各相关单位工程质量管理人员的责任心、业务素质和职业道德，杜绝每一个可能导致质量事故的隐患。

通过严格的评选过程筛选出最合适的中标企业是当前建设工程中运用招投标办法确定施工企业的目的和手段，只有健全招投标制度、完善整个招投标过程，才能使整个建筑市场真正实现健康发展的目标。

［1］GB 50500-2008，建设工程工程量清单计价规范［S］.

［2］中华人民共和国招标投标法［Z］.

［3］李晓光.施工企业如何应对当前招投标的现状及对策［J］.山西建筑，2011，37(10):242-243.