有效预防市政工程生产事故的对策

张新龙

(太原市市政工程总公司，山西太原 030002)

随着我国经济近20年的快速发展，作为国民经济支柱产业之一的建筑业空前繁荣，主要表现为建筑施工工地数量急剧增多和建筑施工队伍迅速膨胀。建筑业因设计多样化、施工复杂化、建筑市场多元化、危险性作业多和作业工人整体素质较低等特点，决定了施工生产过程中事故难以避免。我国建筑领域的安全生产形势十分严峻，建筑业施工伤亡人数居高不下，建筑业成为伤亡事故较多的行业之一，列各行业的第二位，仅次于矿山业。建筑施工的各类安全事故频频发生，给国家和人民的生命财产造成了严重损失。在谋求经济与社会发展的过程中，人的生命始终是最宝贵的，安全是人类最基本的需求，提高建筑行业的安全管理水平，保障从业人员生命财产安全，意义重大。市政工程是建筑工程的一部分，深入调查分析建筑施工安全事故的成因，从而制订针对性的预防措施，对减少建筑工程、市政工程事故的发生，推动整个建筑业健康发展具有重要的意义。

1 防范市政工程生产事故的基本原则

1.1 以人为本，生命第一

任何事故都是意外，再严密的防范也会发生事故，事故一旦发生，成为客观事实，只能是亡羊补牢，犹未晚也，应该及时报告上级并成立事故应急小组。相关人员应该在事故发生的第一时间出现在现场，并开展应对事故的工作，及时控制住造成事故的危险源，防止事故的继续扩展，特别是发生在市中心、人流量较大路口的市政工程事故，这一点的处理尤为重要。对影响员工生命和人身健康的事故应该本着“以人为本”的原则进行处理，立即组织营救受害人员、组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员，抢救受害人员是应急救援的首要任务，先救人后救物。在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。在预防事故的时候，也应以确保人的生命安全为重。

1.2 预防为主，防治结合

由于市政工程事故具有不确定性、潜在性、偶然性、突发性的特点，决定了应对建筑工程事故的原则是预防为主，防治结合，同时由于事故的不确定性，使我们在时间、地点、规模上不能将其量化，必须将重点工作放在预防事故发生方面，市政工程事故一旦发生，其造成的影响和危害极大，如市政工程中模架工序不合格导致主体垮塌需拆除重建、若干现场施工人员伤亡等。在应急管理中，预防有两层含义:1)事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全;2)在假定事故发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故发生概率和损失的关键。

1.3 责任具体，制度严行

严重违反安全生产法律、法规、标准、规范和规章制度是发生事故的重要原因。因此，施工企业应建立健全安全生产责任制，将经济效益、职级考评与安全生产业绩挂钩，将安全责任逐级落实到每一个人，如果不能具体落实到人，安全生产，人人有责就是一句大空话。建立明确的奖惩制度，规范施工安全行为，尤其是在市政工程施工现场管理中，对“三违”现象的处罚力度，一定要落到实处。其次是对施工现场九大管理制度的落实，务必要严格执行，基本上能够避免绝大多数的管理事故。

1.4 硬件软件，双管齐下

安全工作是一个系统工程，其内容最终可归纳为两大类，即硬件和软件。要实现安全生产，最高级的状态就是做到本质安全化，最有效的办法是从硬件入手，理想的状态是要有一个先进的施工工艺流程、先进的施工设备、完善的个人防护用品、符合人体工程学的作业环境。良好的作业环境是安全生产的必要条件，例如在自然光不足或夜间作业时要有良好的照明和声光警示装置，既方便作业人员，对误入施工现场的社会人员也是一个提醒和警示的作用;现场的原材料堆放整齐有序，规范设置安全通道，模架工程按规范设计施工并经专家论证，作业场所清洁卫生，警示标识清晰可辨等。员工在保证安全的施工环境作业，精神状态自然较好，心情就相对愉悦，不易发生事故，这些都是实现安全生产的必要条件。

安全工作中的软件则是看不见，摸不着而又客观存在，且能通过现象反映出来的意识方面的问题。安全软件的第一要素是员工的安全意识，人都有需要安全的本能，这个本能要经过持续的安全培训教育，达到自己不伤害自己、自己不伤害别人、不能让别人伤害自己、不能让别人伤害别人的效果。其次为安全文化，也就是企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全科技、安全设施、安全监管和各种安全规章制度的总和，其核心是坚持以人为本，保护人的健康，珍惜人的生命，实现人的价值的文化，并在企业的安全管理中发挥着重要的导向、激励、凝聚和规范作用。一句话，企业安全文化是全体职工安全素质和良好习惯的体现。

2 从物的不安全状态进行管理

2.1 物的不安全状态的具体表现

1)设备、设施、工具、附件存有缺陷。设计不当，结构不符合安全要求，例如设备功能上应有联锁装置的没有安装;强度不够，如机械强度不够，起吊重物用的绳索吊具不符合安全要求容易断裂;设备在非正常状态下带“病”运转，超负荷运转;有故障(隐患)未予以及时修复等。

2)防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷。如无防护罩，无安全保险装置，无报警装置，无限位装置，无安全标志，无护栏或护栏损坏，电气设备未接地，绝缘不良，无消声系统等，还有防护不当等情况。

3)作业场所不符合安全要求。没有安全通道，作业场所狭窄、场地杂乱;物件堆置的方式或放置的位置不当，操作工序设计或配置不安全等。

4)劳动防护用品、用具配备缺少或有缺陷;缺乏具体使用规定。

2.2 严格执行施工机械使用规章制度

市政工程施工中，大型机械种类多、数量多、特种机械多、作业频度不一，比如道路工程刚开工时，由于场地限制，只能由大型挖掘机、铲运机、装载机等进场，进行基本的场内土方作业，待工作面具备一定条件时，平地机、推土机、土方压实机械可进场进行土路基整平压实的作业，土路基成型后，开始施工路面基层，大型运输车辆、平地机、摊铺机、压路机进场作业，最后进行沥青路面摊铺、压实的作业。以上的工序中，全部是人工配合大型机械作业，稍不注意，就会出现机械伤害事故，因此必须建立严格的机械安全使用规章制度，专人负责，操作时认真执行，如有违反，必须执行相应的惩处制度。一些特殊的机械设备，还必须经当地建设局备案，并由相应资质的检测机构检测合格，经当地建设工程安全监督站核发相关准许使用证明后，方可投入市政工程施工现场使用，严禁使用未经检测或检测不合格的特种机械设备。对于以上大型机械的操作人员，必须经过培训并通过考核，做到场内机动车作业人员100%持证上岗，另外还必须严格执行设备档案管理制度。

2.3 从五大伤害角度进行控制

一般情况下，市政工程施工的五大伤害依次是:高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌。预防高坠事故一方面作业要定期体检，对一些不适应高处作业的疾病早期发现;临边要做好相应的防护措施，如警示装置、围护栏杆、夜间照明等，还要正确使用合格的高处作业劳动保护用品;预防物体打击事故，交叉作业应有安全平网，脚手架上堆放材料应不超重、不超高、不乱堆乱放，悬空、高处作业工人应严格遵守作业规程，严禁抛掷杂物、垃圾、工具等;机械伤害在2.1中已有详述，其他如安全限位、联锁开关、声光警示设备应有效;场内临时用电应严格按照建筑施工现场临时用电工程专用的电源中性点直接接地的220 V/380 V三相四线制低压电力系统，并且必须符合下列规定:采用三级配电系统;采用TN-S接零保护系统;采用二级漏电保护系统。其他方面应符合JGJ 46-2005施工现场临时用电安全技术规范的要求，电工必须持证上岗;坍塌事故基本是在基坑、沟槽作业中发生的，开挖前必须按照沟槽开挖，先撑后挖、分层开挖、严禁超挖的原则进行，同时施工前必须做好降排水措施，人工配合机械开挖人员必须在机械危险作业范围以外辅助作业。开挖成型后及时围护，防止高处坠落事故，各种边坡支护措施应有效，应急救援预案应经充分演练，一旦发生事故，迅速行动，使事故造成的后果最小。从五大伤害角度进行控制，基本上可以遏止大多数事故的发生。

3 从人的不安全行为进行管理

3.1 人的不安全行为的具体表现

人的不安全行为具体表现详见GB 6441-1986企业职工伤亡事故分析，将人的不安全行为归为十三大类，本文不再另述。

3.2 加强各类现场管理人员、技术人员的职业技术培训

对市政工程施工过程中的关键岗位上的技术人员、管理人员，适当加大专业技能培训，学习建筑力学基础知识，充分认识到市政工程施工事故中深层次的力学原理，从而弄清楚发生市政工程事故的根本原因就是力的不合理作用的结果。从根本原因入手，才能从根本上杜绝或减少市政工程事故的发生。

3.3 加强各类实际操作人员、农民工等的安全教育

根据我国《安全生产法》的有关规定，加强建筑施工从业人员的安全教育和培训。特别要加强对施工技术人员和操作人员的安全教育培训，抓好三级安全教育工作。重点对农民工进行应知应会安全知识普及教育，加强对班组长等农民工骨干人员的培训，发挥他们“传帮带”作用，帮助广大农民工掌握安全生产基本常识，提高自我安全防护意识和维权意识。尤其是场内机动车辆驾驶人员、电工、架子工、起重工等特种作业人员，必须做到持证上岗。通过一系列的、系统的、行之有效的安全培训教育，使各类实际操作人员、农民工等的安全意识大大提高，具备“安全重于泰山”的自我保护意识，从而在思想上杜绝麻痹大意，杜绝重伤死亡事故的发生。

4 从环境的不安全因素进行管理

4.1 作业环境条件的概括要求

生产作业环境中，温度、湿度、照明、振动、噪声、粉尘、有毒有害物质等，不但会影响人在作业中的工作情绪，不适度的、超过人的不能接受的环境条件，还会导致人的职业性伤害。对作业环境条件的概括要求如下:

照明必须满足作业的需要，强光线也叫眩光，使人眼出现疲劳与目眩。昏暗或过暗光，不但使人眼出现疲劳，还可能导致操作失误，甚至发生事故。

噪声、振动的强度必须低于人生理、心理的承受能力，噪声、振动损伤人的听觉、影响人的神经系统和心脏功能，有损人的健康，降低工作效率，发生各类事故。

有毒、有害物质的浓度必须降到允许标准以下，有毒、有害物质对人直接产生危害，长期在有毒、有害物质的环境中，能发生人的慢性中毒、职业病。出现急性中毒时会迅速造成死亡。

4.2 大力营造安全文化环境，消除事故隐患恶劣环境

市政施工企业应该定期对施工一线工人、管理人员进行安全事故教育，有条件的可以进行安全事故应对演练，同时，应该在施工现场的宣传栏宣传安全事故应对知识，营造一个安全生产文化环境。项目部应该定期对施工现场进行安全环境检查，对不符合施工技术规范的施工环境条件进行改造与提升，排除产生事故的隐患。

4.3 将高科技产品和技术引入施工安全生产中

安全科技是安全生产五要素之一，我国作为发展中国家，市政施工安全技术与发达国家相比还有很大的差距，像机器人这种高科技产品还鲜有运用到市政施工中来。如将机器人运用到市政施工中来，特别是运用到高危作业中，如焊接、爆破、高空作业、有毒环境作业等，就可以有效减少事故、伤亡，并且机器人操作质量往往更有保证。所以我们只有掌握现代安全管理的新理论、新方法及新技术，同时还要掌握建筑业发展前沿的技术知识，才能灵活应用所掌握的专业知识解决施工生产中遇到的具体问题并有所创新，进而减少施工伤亡事故的发生。

［1］何学秋.安全工程学［M］.徐州:中国矿业大学出版社，2000.

［2］JGJ 46-2005，施工现场临时用电安全技术规范［S］.

［3］毛海峰.现代安全管理理论与实务［M］.北京:首都经济贸易大学出版社，2000.

［4］刘铁民.职业安全健康法规手册［M］.北京:群众出版社，2003.

［5］刘兆彬.特种设备安全监察条例释义［M］.北京:中国标准出版社，2003.

［6］罗 云.中国安全生产发展战略——论安全生产保障要素［M］.北京:化学工业出版社，安全科学与工程出版中心，2006.

［7］GB 6441-1986，企业职工伤亡事故分析［S］.