欧盟有机农业补贴政策分析

谢玉梅，周方召

(江南大学商学院，江苏 无锡 214122)

截止2010年底，欧洲有机农业面积达到1000万公顷，有机农业面积占全球有机农业面积的27%，其中欧盟27个成员国占欧洲有机农业面积的90%左右，欧盟已经成为全球第二大有机食品贸易区［1］。纵观20多年来欧盟有机农业的发展，我们认为欧盟多层次的补贴政策是激励各成员国从常规农业向有机农业转轨的主要因素。因此，本文主要通过分析欧盟有机农业政策框架、有机农业补贴政策范围和补贴率，探讨欧盟有机农业政策特点及对我国的借鉴意义。

一、欧盟有机农业政策框架

欧盟有机农业补贴政策源于1985年欧共体颁布的797/8520号监管条例，即对环境敏感地区进行补贴，但直到1991年，欧盟理事会农业部长会议通过的《有机农业和相应的农产品和食品监管条例》(欧盟2092/91号)才奠定了欧盟有机农业发展的法律框架。1992年，欧盟实行了公共农业政策改革(Common Agricultural Policy，以下简称CAP)，提倡保护环境和减少生产过剩以节约公共支出，并设立农业环境项目对有机农业转轨和有机农业生产进行补贴。到20世纪90年代末，随着人们对农村发展、生物多样性、营养和食品安全等问题的关注，CAP进一步强调有机农业发展的重要性。2000年，在欧盟议会通过的《共同农业政策》中，有机农业发展目标和公共农业政策目标达成共识，CAP框架中的强制性农业环境项目成为有机农业补贴的主要衡量标准。2003年，欧盟15个成员国农业环境补贴达320亿欧元，其中14%用于有机转轨期和维持生产［2］。……