泰州市有效实现农村土地流转促进农民增收的研究

顾欣

促进农民增收是社会主义新农村的核心任务，是解决“三农”问题的关键。要真正解决农民增收问题，现阶段首先要稳定和完善好农村土地承包关系，在这个前提条件下遵循“依法、自愿、有偿”的原则，积极稳妥地推进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推进农业产业结构调整，积极发展现代农业。

1 泰州市进一步有效实现农村土地流转的制约因素和有利条件

1.1 制约因素

1.土地产权不甚清晰。

一是产权体系不够完整。目前我国土地产权体系中，只有土地所有权、国有土地使用权、农村土地承包经营权以及土地抵押权。随着土地社会化和市场化发展，新的土地权利不断地从所有权和使用权中分解和细化出来，使土地产权日益多元化，如土地的占有权、发展权、空间权、通行权等等。这些细化的权利在现实生活中大量存在， 但对这些权利进行相应规范的产权制度的建设和完善严重滞后，极不适应土地市场产权交易和平等保护土地财产权益的要求。

二是产权主体界定含糊，我国《宪法》和《土地管理法》都规定了农村土地归农民集体所有，但是该规定实质上是模糊的，因为“农民集体”的含义并不明确。根据我国《村民委员会组织法》的规定，无论是村民小组还是村委会都不可能成为农村集体土地的所有者。这样就造成了农地所有权主体的虚位。实际上，村民小组、村委会、乡政府，甚至一些集体经济组织都成为集体土地的实际支配者，行使着所有人的权利。……