浅析新形势下如何加强固定资产投资管理工作

◎中国运载火箭技术研究院总体设计部副主任 陈海东

随着国防科技工业的飞速发展，国家提出了加快推进军工核心能力建设的要求，由此带来了军工固定资产投资工作的新形势。在新形势下，“十二五”期间将是中国运载火箭技术研究院总体设计部固定资产投资上规模，支撑新总体能力建设的战略机遇期。但在固定资产投资规模逐年增长的同时，项目建设难度也在不断增强，遇到的新问题越来越多，管理的薄弱环节逐渐显现。因此，笔者针对固定资产投资工作进行了剖析，分析了存在的问题，并提出了对后续工作的建议。

一、现阶段取得的成果

在相关上级的指导下，总体部的固定资产投资工作紧紧抓住重大机遇，扎实推进，能力建设工作进入快速发展阶段，取得了一些阶段性成果。

我们深入学习国家国防科技工业局党组十四号文件精神，落实“加强顶层设计、加强统筹建设”的要求，重点开展了能力建设体系论证工作，细化完善了“1个设计体系、2个仿真中心、9个实验室、4个大型实验场”的统筹建设规划；完成了总体集成设计与实验大楼和某综合实验区规划；围绕新总体建设“6个一流”的目标，按照顶层设计、统筹规划的原则，制定了基于仿真设计、虚拟试验、实物试验、验证评估的新总体研制模式，并在实施项目和论证项目中逐步得到体现和落实。

总体部认真贯彻体系化论证思路，站在国家高度充分发挥总体优势，牵头论证的某发射技术试验验证体系成为我国后续相关试验验证体系发展的指导性文件；牵头论证了型号研发制造体系，系统梳理了研制流程，明确了研制能力体系，并通过了上级单位审查。

2012年开展投资项目论证10余项，落实投资上亿元；开展了总体能力专项、研发平台二期等建设项目的申报工作；多个项目展开实施，2个项目顺利通过国防科工局的竣工验收，新一代运载火箭基本型研制保障条件建设项目通过验收。

二、面临的主要问题

在取得成绩的同时，总体部也清醒地认识到，固定资产投资工作已呈现出项目多、经费多、强度大、难度高的新特点，同时后续项目申报更加面临着统筹力度大、体系化论证要求高的新形势，在投资业务管理、队伍能力、组织机构建设等方面已呈现出一定的不适应，暴露出一些新问题。

1.管理效率有待提高

固定资产投资工作是一项政策性非常强的工作，其涉及到的相关法律法规类别和条款繁多，从规划到论证、从论证到实施、从实施到竣工验收，每一个环节都要严格按照法律法规执行，同时固定资产投资工作还具有周期较长、业务面广、流程复杂等特点，因此对业务管理工作的要求非常高。在新形势下，如果不提高管理的科学性与效率，很难满足固定资产投资工作日益繁重的任务需求，迫切需要深入研究相关法规政策，优化细化管理流程，探索新的管理方式。

2.队伍建设需进一步加强

面对固定资产投资工作的新形势，总体部目前的投资管理和技术队伍在统筹规划、顶层设计、主动创新、深化论证、技术实施等方面的能力上还有所欠缺。同时固定资产投资工作由于项目建设周期较长，建设成果短期难以见效，在没有专门的固定资产投资队伍的情况下，人员流动性较大，成为影响固定资产投资工作的重要问题。另外，目前还没有比较完备的激励机制，在人力资源有限的情况下，固定资产投资队伍的工作积极性和主动性难以调动，无论是论证工作还是实施工作的进度和质量都受到不同程度的影响，队伍现状难以适应固定资产投资工作的持续高速发展。

3.组织机构尚需健全

目前，总体部还没有成立专门的固定资产投资管理部门，这并不符合上级对固定资产投资管理组织机构建设的要求。没有相应的组织机构作为保障，对管理职能的有效发挥和管理效率的进一步提高十分不利。同时，在项目的全生命周期实施过程中，既没有相应的技术核心队伍和组织体系，也没有在组织层面设立相对专职和稳定的技术队伍，难以通过组织保障形成投资建设的核心团队，以利于投资项目的顶层策划、统筹实施和有效延续。因此，固定资产投资的组织机构和制度建设亟待完善与创新。

三、几点建议

固定资产投资工作在“十二五”期间迎来了难得的机遇。对于如何加强固定资产投资管理工作，笔者提出了以下几点建议：

一是统一思想、把握机遇，在上级的统筹规划与指导下全面开展工作。在思想层面，可继续通过宣贯、学习、培训等形式将上级的各项政策和要求传达到固定资产投资队伍，并在项目论证过程中消化、掌握和实践，以达到统一思想、统一方向、统一要求的目的。在执行层面，主动按照规划要求开展项目的策划和论证工作，形成统筹建设模式。

二是全面部署、重点突破，保证论证与实施项目并行协调推进。面对后续艰巨的项目论证和实施任务，总体部已制定并下发了《关于加强重大条件建设论证工作若干要求的通知》，全面部署了后续投资建设论证工作，建立了相应的组织机构，明确了责任单位。尤其是对于关系新总体建设和未来发展的重大项目论证，明确了技术负责人、论证组、专家组，制定了详细的工作计划和论证要求，将全面推动总体部“十二五”固定资产投资项目的申报工作。同时，对于在建实施项目的高强度工作，制定了详细的工作计划，一方面严格要求、严格考核， 另一方面充分调动各承担研究室的积极性，在完成型号任务的同时投入更多的精力开展项目实施工作，确保高质量圆满完成各项实施项目。

三是完善组织、规范管理，持续加强固定资产投资组织机构和队伍的建设。针对固定资产投资工作面临的机遇和挑战，持续完善组织管理机构，策划并准备实施独立的固定资产投资管理部门和指挥部架构，以适应投资新形势和未来发展的需要，同时要按照上级要求不断完善各项管理制度、梳理管理流程、明确职责分工、制定有效的考核机制和奖惩办法，持续加强规范管理。继续加强固定资产投资队伍建设，增加机关管理人员、加强队伍培训、完善专家队伍，并设置主要专业的条件建设技术负责人。

“十二五”是推动我国从航天大国向航天强国迈进的重要战略机遇期，我国航天事业的发展正处在一个新的历史起点上。在各级领导的热切关怀下，在中国运载火箭技术研究院的正确领导和大力支持下，中国运载火箭技术研究院总体设计部的固定资产投资队伍将牢牢把握“十二五”重要战略机遇期，稳步提升固定资产投资管理能力，将固定资产投资工作推向新的更高水平，为早日实现新总体建设目标提供有力支撑。