高校中青年干部队伍现状分析和对策建议

乐山师范学院课题组

高校中青年干部队伍现状分析和对策建议

乐山师范学院课题组

高校中青年干部承担着高校的稳定、发展和为民谋利、促进校园和谐的重任。本文通过对高校中青年干部队伍现状及其原因分析，提出加强高校中青年干部队伍建设，需推进中青年干部教育培训工作的科学化、制度化；以人为本，完善激励、帮扶机制，激发中青年干部活力；不断完善干部队伍竞争、轮岗、退出机制等举措，努力建设一支政治素质高、年富力强、具有广博知识和较高水平的中青年干部队伍，确保高校办学水平的提升和人才培养质量的提高。

高校中青年干部；高校；干部队伍；干部教育机制；中青年干部

高校中青年干部是干部队伍的中坚力量，在教学科研、人才培养、服务社会中发挥着骨干作用，在广大的教职工中有很强的示范作用。造就一大批德才兼备的优秀中青年干部，既是科学发展的需要，又是新形势下加强领导班子和干部队伍建设的客观要求。因此，掌握和了解中青年干部队伍的现状和动态，研究和探索加强中青年干部队伍建设的有效途径，显得尤为重要。笔者作为党务干部，结合工作实践，就当前高校中青年干部队伍的现状分析及对策建议谈点粗浅的看法。

一、 高校中青年干部的现状

随着高校招生规模的扩大和办学层次的升级, 高校学科定位和办学特色出现深刻变化。高校管理要适应新的形势，就要有一大批中青年干部走到各级领导岗位上。但实际上经常到了选拔干部的时候，常感后继无人。高校中青年干部的素质养成、能力建设是一项需要长期实践的常抓常新的重大课题，不能急功近利。随着高校的快速建设和发展，中青年干部队伍在思想理论、知识层次、政策水平、管理能力、大局意识、创新能力、奉献精神和服务意识等方面与新时期高校人才培养的目标还有许多不相适应的地方。

1.掌握知识不够全面，管理水平、决策能力有待提高。 一些中青年干部是从专业岗位转过来的，在专业研究上有较高的造诣，但对管理学却不甚了解，研究思考管理的不多；有的是专业带头人，社会实践不多，离复合人才差距尚有一定距离，科学管理知识和经验不足，缺乏管理工作方法。对工作中出现的一些苗头性、倾向性问题缺乏应有的警觉和思考；综合协调、处理解决一些复杂问题的能力较弱；面对突发问题不能从容应对；面对办学的困难有畏难情绪，不是积极主动地寻求解决问题的办法。

2.缺乏战略发展思维，创新意识有待增强。 有的对当前高等教育和经济社会发展趋势缺乏理性判断和宏观把握。表现在对高校和本单位的发展方向和决策意图不清，对各阶段中心工作一知半解，工作方向不明、角色定位不准，思想观念与发展的新形势不相适应；对“应当干什么、应该怎么干”认识模糊、迷茫和困惑；在实际工作中，不能将上级政策与本单位实际有效结合，缺乏个人独到的智慧和创意，死板教条，照抄照搬，存在着没有能力创新、不愿创新、不敢创新的现象；面对工作中的新矛盾、新问题认识不足，不善于协调各种利益和矛盾，凡事等上面、看外边，求稳怕乱，怕担责任，缺乏创新精神和战略性、前瞻性思考；有的缺乏大局意识、整体利益观，注重本单位的小团体利益。

3.理论学习意识不强，进取精神有待增强。 自身学习热情不高，组织委派的学习比较重视，属于思想教育和业务管理的常规性以会代训的培训学习却兴趣不高、不够积极，常以工作忙为由放松学习。思想境界不高，工作动力不足，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感，面对机遇与困难，缺乏主动迎接挑战、知难而进的精神，能干多少算多少，不出大事即可。有的干部思想不解放甚至僵化，在工作中按照经验办事，总认为自己是走在前面的，没有认识到在新形势下各方面日新月异的变化。因此，导致干部主动积极思考问题、谋事、创新的能力不够，思考科学发展，提升核心竞争力的能力不够。

4.服务意识不强，工作作风有待提高。 服务水平的高低、服务质量的好坏是干部素质的晴雨表。管理水平有待提高反映在作风上，有的干部常以管理者自居，缺乏主动服务的意识；有的办事拖拉、推诿、不敢承担责任，不敢坚持原则；有的很积极，但是工作效率和质量不高；作为领导干部不能深入教学深入师生中了解真实情况，工作浮于表面上。个别干部不能很好地处理个人与集体的利益关系，以及与群众的关系，严重影响了个人以及干部的形象。

二、中青年干部队伍存在的主要问题

中青年干部队伍建设中存在的问题是诸多因素互相作用的结果，既有主观的原因，又有客观的原因；既有体制方面的因素，又有组织方面的因素。归纳起来，主要有以下三个方面：

1.重使用轻培养。长期以来，学校对干部的业务进修、培训虽然每年有外培计划，但没有中长期的规划。上级对各高校各类培训班的名额很有限，不能满足中青年干部参加学习的需要。而本校在职培训，多是通过党委中心组扩大学习会，邀请专家的报告会等形式，或是通过工作会以会代训的方式，都不是系统的学习。在时间有限的情况下，又以理论学习和党风廉政建设教育居多。因此，教育培训缺乏对新时期中青年干部思想动态、内心需要、学习和工作诉求等深入的研究，针对性不强，教育经常流于形式。思想修养和作风建设是永远的话题，尽管高校对此常抓不懈，努力营造为政清廉、作风清新、政治清明的良好环境。但是受社会大环境的影响，仍然有一些令师生员工不满意的地方。就其个体来讲是宗旨意识不强，不注重品行修养、当然也作不了表率。由于中青年干部缺乏系统培训和学习实践，缺乏指导、帮带，遇到问题大部分都只能靠自己解决，所以成长速度比较缓慢。此外，教育培训内容滞后、方式陈旧，从一定程度上存在着学用脱节的问题。

2.选人用人机制缺乏竞争性。 党的十七届四中全会提出，要“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出”。在实际选人用人方面，能上能下、能进能出的机制还不健全且缺乏刚性。高校是人才济济的地方，选拔干部时对资历、学科专业的条件要求较高，致使优秀的人才因资历等诸多原因不能及时充实到中层干部队伍之中，不利于中青年干部的成长；如果所在单位领导班子整体素质不高，也会直接影响到中青年干部的使用，严重挫伤他们的工作积极性，使他们变得消极、悲观，继而放松对自己的要求，随波逐流，人浮于事，得过且过。

3.激励、诉求和帮扶机制不健全。 激励是充分调动人的积极性的重要手段。但在一些单位，激励机制尚未建立或健全，中青年干部的精神物质需求得不到满足，工作缺乏动力，工作积极性、主动性、创造性没有得到充分发挥。虽然学校有年度考核制度，评优秀的约占20%，评合格的是大多数，对于不合格、基本合格的学校一般很慎重，但对于进步较大的却没有鼓励；评优多是正职，也集中在某些部门或个人身上，不利于调动所有干部的积极性。

学校对干部在各方面严格要求，但是作为一个个体的人，中青年干部在工作和家庭里都起着承上启下的骨干作用，在工作、学习以及生活中也会遇到许多难题，有了困难，心里不痛快的时候，他们更希望上级领导关心他们，指导帮助他们，而这方面的关怀帮扶制度不健全。

三、高校中青年干部队伍建设的对策与建议

坚持党管干部，首先需要校党委高度重视中青年干部队伍建设。应坚持多策并举、循序渐进的原则，以改革创新为动力，以提高素质、增强能力、转变作风、激发活力为重点，以建立和完善工作机制为手段，通过多种渠道、多种途径的相互作用，不断提高中青年干部队伍建设水平。

(一)推进中青年干部教育培训工作的科学化、制度化。不断加强领导干部的理论学习，建设一支高素质高校干部队伍。

1．健全、完善干部教育培训的机制。 对于过去的干部培训工作，笔者在本单位进行了一些调研，中青年干部认为干部培养机制不健全(57.1%)，干部培养管理制度不完善(46.8%)。而加强和改进干部教育培训的关键环节是体制机制创新(60.7%)，领导重视(57.1%)、保证经费投入(41.1%)，合理设置培训内容(51.8%)，坚持培训与使用相结合(41.1%)等，才能取得较好的效果。为此，学校应根据高等教育改革发展对中青年干部队伍素质的要求，把握中青年干部的成长规律和其教育培训需求以及队伍的状况，以党校为平台，认真制定符合实际的教育培训规划，在规划的基础上，每年还要制定具体的教育培训计划，以及对培训者的要求，使干部教育培训工作有章可循，使被培训对象便于安排时间，确保培训质量。

2．创新干部教育培训内容和形式。 在客观分析中青年干部队伍素质状况、准确把握现实工作需要和中青年干部自身需求的基础上，创新教育内容。笔者在本单位进行的调研看出，中青年干部中参加培训的主要目的是希望更新知识占58.9%，开阔视野占43%，提高理论水平占50.0%，提高工作能力占58.9%，重点提高科学决策能力占85.7%，开拓创新能力占87.5%，沟通协调能力占66.1%，处置突发事件能力占46.4% ，公共管理能力占41.1%等，同时还希望通过参加各类学习研讨(38.6%)，到地方挂职实践锻炼(37.5%)，到培训机构交流学习(35.7%)，到兄弟院校学习(36.5%)等。因此，教育培训工作应由过去的“政治理论”和“业务知识”培训，拓展为形势教育、宗旨教育、领导素质、干部管理、专业技术、党风廉政建设等培训，另外建议还可进行心理健康、人格魅力等专题培训，坚持因人施教、因需施教。按照“缺什么补什么、需要什么培训什么”的原则，既充分考虑中青年干部的共性要求，又最大程度地满足不同岗位、不同知识结构干部的个性需求，科学合理安排培训内容。与此同时，鼓励中青年干部结合自身实际进行自主学习，与同事建立学习型组织互助式学习等，形成多渠道的中青年干部教育培训格局。如，在内容上，针对专兼职党务干部以培训政治理论、现代管理知识和本岗位业务知识为主，增强法治观念、组织原则、大局意识、服务意识的教育；针对新任处级干部，侧重于理想、信念和正确世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观的教育，坚持把思想理论武装放在首位，用发展着的马克思主义教育干部，此外，进行国内外先进教育理念、业务管理的程序、政策法规的把握能力等培训。

在教育培训形式上要不断创新，应综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，通过集中式和订单式开展校本培训、校外培训、岗前培训等，选派优秀干部出国进修、考察、访问，组织各类干部考察团到兄弟院校取经考察，开展干部上岗培训，进行干部轮岗培训，挂职锻炼等，全方位提高中青年干部的思想素质、管理水平和科学决策能力。

3.加强锻炼培养，提高实践能力。 中青年干部教育培训的一个重要环节是要增强中青年干部实践锻炼途径的多样性。对干部个人来说，经历就是财富。具有丰富工作经历的干部，考虑问题将更加全面，把握问题将更加准确，处理复杂问题将更加游刃有余。因此，把中青年干部放到重要岗位压担子，解难题，切实提高他们的实际工作能力，使他们具备担当领导重任的综合素质。可采取的锻炼途径包括：(1)实职锻炼。对于高学历的中青年干部让其担任处级领导干部助理，在实际工作中加以指导；(2)挂职锻炼。加强与上级部门和地方组织部门的联系，努力争取“上挂”和“下派”机会，拓宽视野，提高实际工作能力。(3)拓展训练。培养积极健康的心理素质和积极进取的人生态度，提高沟通能力，加强竞争意识，熔炼团队合作精神。(4)其他实践活动。 建立中青年干部的帮带机制。可选派部分经验丰富的处级领导干部带1至2名青年干部，拟定帮带计划，在思想政治、组织协调、工作方式方法等方面进行指导，定期谈心交流，并根据中青年干部思想和工作表现情况，及时调整帮带计划，确保结对帮带的效果。

(二)以人为本，完善激励、帮扶机制，激发中青年干部活力。

一整套完善的激励机制，可以激发人的潜能，充分发挥其创造性和主动性，大大提高工作的绩效。对于中青年干部聪明才智的培养及领导能力的发挥同样具有重要的促进作用。高校党委要高度重视中青年干部队伍建设，努力提高对干部队伍在学校改革、发展、稳定中的地位和作用的认识，像重视培养学科带头人和青年骨干教师一样，培养中青年干部。可采取各类具体措施激励干部的工作积极性，如：进一步清理、建立健全各种制度，建立校系两级管理体制，真正做到统一的责、权、利，激发中青年干部参与办学积极性和活力。

完善评优评先制度、年度考核制度等，调动不同层面干部的积极性；每年在总预算中划拨一定比例作为干部工作专项经费，用于队伍建设、干部培训、理论研究、表彰奖励等活动；在职称评聘中，要充分考虑中青年干部在日常工作中管理任务重的实际，注重考核中青年干部的思想政治素质、组织领导能力、理论政策水平和工作实绩；对政治素质好、业务能力强、有发展潜力、工作表现突出的中青年干部，要予以重点培养；鼓励中青年干部在做好本职工作的同时，在职攻读高一级学位或进修有关课程；建立干部诉讼机制。此外，对于各中青年干部在工作和生活中遇到的困难，也竭诚帮助其解决。通过适当的物质待遇激励、政治待遇激励及情感激励，不仅为广大中青年干部创造了宽松、良好的工作环境和条件，也极大地激发了他们的主动性和创造性，激励他们勤奋工作。

(三) 不断完善干部队伍竞争、轮岗、退出机制

目前，在干部的提拔使用上，干部进出渠道不畅通，能上能下、能进能出的机制尚不健全，导致想干事的没位子，占着位子的不尽责。中青年干部长期在一种缺乏竞争和挑战的环境下工作，积极性必然受到影响。这就需要营造一种公平竞争、良性竞争的氛围，增强其想干事的竞争意识和创新精神。

建立干部队伍轮岗、退出机制。坚持个人服从组织、人尽其才、以人为本、原则性与灵活性相结合等原则。根据干部的不同类别采取不同的措施，如：以专职管理干部为主要对象，合理设置处级非领导职务；其他可根据其实际情况，通过采取在职攻读学位、在职进修外语、鼓励从事相关教学工作、多岗位交流、向社会推荐选送等方式统筹规划其职业发展。同时，高校应通过实行干部任期制度、轮岗交流制度等建立严把入口关与积极疏通出口相结合的工作机制，积极探索促进教育事业与个人发展的有机结合，把政治素质高、业务能力强，适合并愿意做管理的并有一定组织协调能力的专业教师选拔或交流到干部队伍中来，将教学、科研能力强或是学科带头人的管理干部交流到教学科研岗位。适当的将机关干部和院系干部进行相互交流轮岗。增进彼此的了解，有利于调动积极性。

〔1〕李丽.当前中层干部队伍现状分析及对策建议〔J〕.企业家天地,2007,(8).

四川省教育厅重点项目“优化高校中青年干部培养机制研究”(10SA103)

杨霞，乐山师范学院党委组织部部长，教授；

李方裕，乐山师范学院办公室主任，副教授；

彭杨，乐山师范学院文新学院讲师，四川 乐山 614000。

D267.6

A

1008-9187-(2013)01-0046-04

【责任编辑陈学明】