水利支撑经济社会发展能力评价指标体系构建及实证研究

马 婷,王乃岳

(水利部发展研究中心,北京 100038)

水利历来是治国安邦的大事。随着人口增长、经济发展以及文化生活水平的提高,水利对社会经济发展的支撑能力也显得越来越重要,主要体现在经济社会发展过程中水利对经济、社会、环境等方面的综合支撑程度。支撑度越高,水利在经济社会中所起的作用就越大,水利开发利用所带来的经济效益、社会效益和环境效益就越高;反之,支撑度越低,水利的作用及相应效应就越不明显,有时甚至直接成为经济社会发展的桎梏。

1 水利对社会经济发展支撑能力的内涵及表现

根据可持续发展的内涵,水利对社会经济发展的支撑能力是指在当前技术水平条件下水利对区域发展总体目标的支撑程度，可归纳为水利对经济、社会、环境3个子系统的支撑作用[1],这3个子系统又形成了一个结构复杂、因素众多、作用方式错综交织的综合系统。

1.1 经济系统

经济系统是水利需求系统的核心。从相互作用机制上讲,水利支撑经济发展主要体现在以下几个方面。

1.1.1 水资源要素供应

从理论上讲,经济系统的全部经济活动均是用水户。作为重要的生产要素,水对经济发展起着全面的支撑作用,在三大产业中都有十分重要的地位。水利是农业的命脉,粮食安全离不开灌溉。我国以占全国耕地一半的有效灌溉面积生产了全国75%的粮食和90%的经济作物,以占世界6%的水资源9%的耕地,解决了占世界21%人口的吃饭问题,灌溉工程发挥了至关重要的作用。……