“失海”渔民安置方式探讨

陈绍军,赵 曦, 王 磊

(1.河海大学中国移民研究中心,江苏 南京 210098; 2.广西水利电力勘测设计研究院,广西 南宁 530000)

我国海岸线绵长,利用近海养殖历来是渔民的主要生计来源和创收渠道。随着我国经济建设进程的加快和经济结构转型升级,沿海地区利用滨海区位优势,大力发展海洋经济,开发利用海洋资源,政府提前收回海域使用权的各种规划和工程建设越来越多,“失海”渔民规模日益增大。

由于我国尚未出台统一的“失海”渔民补偿安置法律法规,地方政府在实践中缺乏补偿依据及法律约束,补偿内容和补偿标准的制定存在较大的主观随意性,加之地方政府安置理念滞后,对“失海”渔民重补偿轻安置,在实践中多采用一次性货币安置方式[1]。该安置方式单一,忽视了“失海”渔民在长期以海域养殖为生的背景下,普遍文化素质低下、劳动技能单一的特点,难以保障“失海”渔民生计的可持续性。“失海”渔民现行的单一的一次性货币补偿安置方式不仅侵害了“失海”渔民的合法权益,更导致“失海”渔民面临不同程度的生计困境,部分渔民甚至出现长期依靠低保为生的窘境[2]。渔业是大农业中不可分割的重要组成部分,注重“三农”问题,不能忽视渔民这一特殊群体的生计状况。妥善安置“失海”渔民,保障其生计的可持续发展,对于避免其出现种田无地、养殖无海、转业无岗、社保无分的生计困境具有重要意义。笔者基于 “失海”渔民特点,针对现行一次性货币安置方式存在的问题,构建了“2+1+X”创新型组合安置方式,并提出了推行该安置方式的措施建议。……