农村教师补充困境的政策与社会学考察

王国明，郑新蓉

(北京师范大学教育基本理论研究院，北京 100875)

目前，农村教师主要依靠从高校招聘毕业生来补充。近十几年来，我国高等教育的规模不断扩大，在师资培养机构开放化，教师来源多样化的背景下，每年大量的高校毕业生本该为农村学校补充足够教师，但这一愿望并未在现实中发生，当前农村教师补充过程存在诸多矛盾和困难尚未化解。

一、农村教师补充困境的表现

1.高校毕业生补充农村教师的比例偏低

1996年发布的《关于师范教育改革和发展的若干意见》提出，“健全和完善以独立设置的各级各类师范院校为主体，非师范院校共同参与，培养与培训相沟通的师范教育体系”，1999年《教育部关于师范院校布局结构调整的几点意见》又提出师范院校层次结构逐渐升高、中小学教师来源多样化的指导思想和目标，这样，我国中小学教师的培育体系逐渐走向开放化。从1999年高等教育开始实行扩招政策后，大学毕业生连年增长，但是高校毕业生就业难的现象也逐渐成为重要的教育发展问题。2007年全国高校毕业生就业率不足80%，2008年全国高校毕业生平均就业率仅为70%;［1］每年都有数十万的高校毕业生处于无业状态。2002年全国高校毕业生待业人数为37万，其后每年以超过几十万的速度增长，到2009年，这一数字达到了 196 万。［2］

但同时，2004年到2009年，应聘到农村中小学当教师的大学生占当年总毕业人数的不到3%，六年平均占当年师范类本专科毕业生的19.7%。(见表1)