济宁市地下水资源面临的问题及保护措施

郭德伟 陆继东 王卫东 张遵田

济宁市地下水资源面临的问题及保护措施

郭德伟 陆继东 王卫东 张遵田

济宁市位于山东省西南部，在东经115°52′～117°36′，北纬34° 26′～35°57′之间。全市土地总面积为1.1万km2。东部山峦绵亘，丘陵起伏，海拔在50～100m以上；西部地势平坦，海拔高度40～60m；中部低洼，内有中国北方最大的淡水湖泊——南四湖，京杭运河穿境而过。市域地跨黄、淮两大流域，湖库星罗棋布，河流纵横交错，流域面积在50 km2以上河流93条，年均水资源量46亿m3，是我国北方少有的水资源总量丰富地区，素有“江北小苏州”之称。

地下水资源在我国北方地区的社会经济发展中起着重要支撑作用。随着城市化、工业化和农业现代化的发展，地下水资源正面临着污染威胁。济宁市是我国北方地区依靠地下水资源的典型城市，年平均降雨量为700mm，地表水供水保证率不高，多年来过度依赖地下水资源。本文通过分析济宁市地下水资源情况，分析地下水资源面临的问题，并总结全市近年来地下水资源管理的经验，提出切实有效的地下水保护措施，对于促进济宁市地下水资源的可持续利用，推动全市社会经济及城市化建设尤为重要。

一、地下水资源基本状况

1.地下水资源开发情况

全市水资源总量为46亿m3，地表水资源总量为28.3亿m3，地下水资源总量为17.7亿m3，占全市水资源总量的38.5%。全市水资源可利用量多年平均为30.2亿m3，地下水可开采量为13.99亿m3，占全市水资源可利用量的46.3%。

2.取水井统计情况

根据济宁市第一次水利普查公报资料显示，全市共有地下水取水井67.9605万眼，地下水取水量共13.02 亿m3。其中，农业灌溉机电井32.4105万眼，取水量为12.83 m3；供水机电井19.9402万眼，取水量3.7亿m3；人力井35.55万眼，取水量0.19亿m3。

3.地下水开采量分析

根据以上数据分析，全市地下水实际开采量占全市地下水资源总量的73.6%，占全市地下水可采量的93.1%，地下水资源开发利用程度高。过度开发地下水资源，造成地下水资源过度开采，带来诸多地质环境问题。

二、地下水面临的主要问题

1.地下水超采问题严重

由于地下水过度开发，已造成全市地下水超采严重、地下水位下降，形成较大的地下水降落漏斗，形成大面积的地下水超采区，在地下水超采严重的区域导致了地面沉降。市中区、任城区、汶上县超采区面积757.8 km2，年均超采量为615.04万m3。

2.地下水水质污染问题

目前，济宁市仅泗水泉林及曲阜部分区域的地下水符合地下水Ⅱ类水质标准，大部分地区地下水在地下水Ⅲ类水质标准以下。区域地下水污染不容忽视，济宁市老城区大部分浅层地下水水源达不到饮用水水质标准，水质超标的主要成分是总硬度、硫酸盐、硝酸盐氮。济宁东部（包括任城区、泗水县、曲阜市、邹城市、济宁城区）主要污染物为总硬度和硝酸盐氮；济宁西部（包括嘉祥县、金乡县、梁山县）主要污染物为总硬度和硫酸盐。可见由于地质情况不同，济宁市地下水污染物呈现明显差异。另外，济宁西部地下水含氟量明显高于东部地区。

3.农业灌溉用水未纳入水资源管理范围

农业灌溉是该市用水大户，但是农业灌溉没能纳入水资源管理范围，导致农灌期地下水的乱采现象比较严重，大范围的地下水取水处于无序状态。造成地下水位急剧下降，超采区范围的不断扩大。

三、采取的措施

1.实行最严格水资源管理制度，严格水资源三条红线管理

严格实行区域用水总量控制，2013年分配济宁市的省控用水总量指标为25.23亿m3，其中地表水11.28亿m3，地下水9.72亿m3，引黄4亿m3，引江0.23 亿m3。必须合理调整地下水开采指标，鼓励地表水资源开发利用，压减地下水资源开采利用量，形成科学合理的用水结构。

2.水资源优化配置

加大地表水、非常规水源的利用，改变过度依赖地下水水资源的状况。2013年全市共下达非常规水源用水计划为0.8965亿m3，规划在人口3万以上的小区建中水回用设施，坚持优水优用水资源配置原则，优质深层地下水资源仅作为居民饮用水水源，生产、生态主要以地表水和非常规水源为主。济宁市是南水北调东线工程必经路段，跨流域、跨区域调水大通道即将打通，届时将实现长江水、黄河水、本地水的一体调度和优化配置。南水北调地方续建配套项目即将全面启动，应充分利用南水北调东线调水的有利条件，加快济宁市地表水厂建设，尽快实现水资源优化配置。

3.强化水资源管理

（1）完善法规。即将出台《济宁市取水许可与收费管理办法》《济宁市节约用水管理办法》，加强取水许可审批，加强水资源论证，促进水资源的节约用水与保护。

（2）实行超计划累进加价收费。严格用水计划考核，每年对全市400余家企业下达用水计划，实行计划管理，并对14家委托企业进行用水计划季考核，对超计划用水的实行加价收费。

（3）按照国家、山东、济宁三级水功能区划，完善水功能区监督管理与保护，严格入河排污口审批，完善突发性水污染事件上报制度。

（4）加强饮用水源地水质监测。目前已出台第一批重要饮用水水源地名录，全年对重要水源地进行水质监测，确保饮用水安全。

（5）加大城区封停自备井力度。第五次封停自备井工作目前已封停79眼，自从2005年以来全市共封停城区自备井2700余眼。

4.强化水环境监测

全年对重要河流、湖泊、地下水进行水质监测，并发布济宁市水功能区水资源状况通报。地下水水质监测点共有252个，济宁市城区45眼，县城区3～5眼，每个乡镇1个地下水水质监测点，基本实现全市地下水水质监测全覆盖。

5.加强地下水位监测

完善地下水位自动化监控系统，目前共建设地下水水位自动监测173个，能及时掌握全市地下水位动态，加强地下水超采区与漏斗区实时远程监控，通过科学有效的地下水管理，实现全市地下水采补平衡。

6.有效加强农业地下水管理

尽快立法强化农业用水的有效管理，促进全市水资源科学化、现代化、统一化管理，合理配置地下水资源高效利用。

地下水资源是济宁市水资源管理的重要内容，地下水资源管理与保护任务任重而道远。只有通过科学规划，现代化管理，不断深化和完善地下水管理，才能真正做到以水资源的可持续利用支撑济宁市经济社会的可持续发展■

（作者单位：济宁市水资源办公室272019 济宁市洙赵新河管理处272000 济宁市水利机械公司 272000）