浅谈水利工程维修养护工作存在的问题和对策

王建新 张志滨

浅谈水利工程维修养护工作存在的问题和对策

王建新 张志滨

近年来，国家不断推进水管体制改革进程，邳州河道管理局作为水利部首批试点单位之一，平稳顺利地完成了水管体制改革，实现了水利工程的管养分离。这次改革改变了以往管理单位管养不分的管理模式，打破了以往政企不分、职责不清、机制不活的局面，管理体制和运行机制发生了质的改变，具有划时代的意义。

自2005年开始，国家拨付维修养护经费对直管工程进行维修养护，通过维修养护工程实施，工程面貌得到了很大改善，防洪能力得到进一步加强。但在实施过程中也出现了一些问题，值得重视和研究。下面以邳州河道管理局为例对水利工程维修养护工作进行探讨。

一、基本情况

邳州河道管理局位于江苏省邳州市，管辖邳州市境内的沂河、中运河和邳苍分洪道三条流域性河道，管辖河道长度110km，堤防长度206.6km。维修养护工作开展前，所辖工程只能依靠每年上级拨付的岁修费用进行维护，由于投入经费有限和工程本身历史欠账等原因，工程不能得到全面维护，工程面貌破烂不堪，管理秩序较为混乱，严重影响汛期防汛和工程管理工作开展。管养分离实施后，国家每年拨付维修养护经费对直管工程进行维修养护。每年初，邳州河道管理局组织编制当年维修养护工程实施方案报上级审查批准，按照“实事求是、统筹安排、保证重点、严格标准”的原则，将日常维修养护与专项维修养护结合起来，开展维修养护工作。通过日常维修养护工程实施，完成了所辖三条河道的堤顶、堤坡、附属设施、护堤林、防浪林、管理房等项目的维护工作，同时还进行了堤防隐患探测和害堤动物防治等工作。对沂河河道内的坝、垛、护岸等控导工程进行了全面维护。通过专项维修养护工程实施，至2011年底，完成泥结石路面维修77km，堤坡整修110km，路沿石更换维修75km，混凝土路面浇筑19.2km；对沂河齐村、庄安、胡滩、石坝和张老坝等控导工程进行了专项维修养护。经过工程实施，有力地改善了直管工程面貌，维护了良好的工程日常管理秩序，增强了工程抵御洪水的能力，对工程安全运行起到重要作用。

二、存在问题

从几年来的工程实施看，维修养护还存在一些问题，影响工程效益的发挥。具体分为以下几个方面：

1.工程战线长、点多面广，维护难度大

邳州河道管理局管辖堤防工程长达206km，控导工程分布也十分分散，在这么长的战线上做好维修养护工作难度很大。时常会出现刚刚维修好上游堤段，下游堤段又发生损坏的现象，管理和施工人员对发生的问题应接不暇、疲于奔命。加之沿河涉及17个乡镇132个行政村，群众生产活动频繁，对工程面貌产生一定的负面影响。短时间内整体改善和提升工程面貌存在相当大的难度。

2.未建立常态机制，维护成果不容易保护，容易出现反复

由于管理、施工队伍力量限制等原因，目前的维修养护工作仍是较为集中的施工过程，未实现全年的常态化运作，这就会导致一些工程实施完成后又会出现很长一段时间的维护真空状态，极易出现反复，损害维修养护成果。

3.人员少，不能满足维修养护施工管理要求

管理单位人员和施工单位人员均十分匮乏。邳州局现有一线管理所人员不足20人，分布在3条河道的5个管理所，这些管理人员肩负着所辖河段的工程日常管理、维修养护、水行政管理、建设项目管理和水土资源开发等多项任务，由于缺乏有效的激励机制，不能有效促进本来就捉襟见肘的管理力量参与维修养护监管。维护公司人员尤其是专业技术人员同样不能满足施工管理需要，往往会出现技术人员到现场指导后立即赶赴下一施工工地的现象。管理人员跟不上，就会直接导致质量、进度出现各种问题。

三、思索和对策

维修养护工程实施对改善工程面貌，保证工程完整、安全运行起到重要作用。搞好维修养护工作，是水管单位的重要工作内容。如何出色完成这项工作，需要结合实际，分析近几年维修养护实施过程中存在的问题，深入思考，研究对策。

（1）面对维修养护战线长的现状，需要根据工程实际情况做好科学规划，对所辖工程分段、分年度逐步推进，力争做一段成一段，工程完成后注意后期跟进日常养护，最大限度保护维护成果。

（2）日常维修养护工程贯穿全年，对工程面貌保持起到至关重要的作用。事实证明，目前相对集中的日常维修养护操作模式不能满足现实要求，如何实现维修养护的常态化运作，是做好维修养护工作的关键。近两年，邳州河道管理局开始学习借鉴公路养护模式，在部分条件成熟的堤段安排专人进行养护，明确维修养护工作内容和检查考核标准，建立一支稳定的日常养护队伍，取得了良好的效果。下一步，还需要克服一些困难，推动建立维修养护长效管理机制，真正实现日常维修养护工作贯穿全年，从而最大限度保持良好工程面貌。

（3）在目前管理单位编制受限制的大形势下，如何挖掘现有人员潜能，发挥管理所人员熟悉现场、常驻管理一线的地利优势是非常重要的。这就要求积极探索，适时出台一些有效的激励机制，调动管理人员的参与意识，充分发挥监管协调作用，克服管理单位人员少的弊端。维修养护企业不受人员编制限制，可在施工高峰期适当考虑增加外聘人员，增强施工管理力量。另外，维修养护企业承担多家水管单位的工程维修养护任务，企业内部也可以根据实际情况对承担的工程实施时间进行统筹安排，以达到施工管理人员调配使用的目的。

四、结语

水利工程维修养护工作作为工程管理方面的新生事物，不像大型基建工程有非常成熟的操作规范，操作过程中的一些细节也没有参考依据，只能在不断实施过程中进行摸索、探索，只有大家齐心协力开拓思路，创新发展，才能将工程维修养护事业推向前进■

（作者单位：沂沭泗局骆马湖水利管理局 223800）