堤防维修养护工作实践与思考

袁卫东 黄慧华 华永凯

随着沂沭泗河洪水东调南下工程的规划与实施，韩庄运河总体防洪标准由原来的20年一遇提高到50年一遇，不仅改变了工程防洪标准，也使工程的管理条件发生了相应的变化。标准化堤防建设是“确保工程安全运行，维护河湖健康生命”的具体表现，随着水管体制及运行机制的逐步完善和健全，对工程管理建设提出了新的要求，逐步理顺管养关系，搞好堤防工程维修养护，大力推动标准化堤防建设，才能进一步改善工程面貌，充分发挥水利工程防洪保安的效益，造福沿河两岸群众。

一、韩庄运河堤防现状及堤防养护的特点

韩庄运河是南四湖的主要泄洪通道，是京杭大运河的一段，上起微山湖韩庄节制闸，下接中运河，流经微山县、峄城区和台儿庄区三县（区），至苏鲁省界陶沟河口，全长42.5km，两岸堤防为二级1类堤防，总长度82.5km，堤顶宽8m，背河堤高6.5m，迎、背水坡坡比1∶3。

韩庄运河沿岸人口密集，80%以上村庄依堤而建，有的村庄逼近堤脚。加上这一区域航运、造船、煤矿等产业比较发达，各种水事活动频繁，部分堤段还承担着交通运输的功能，因此，人为活动的不利影响非常明显，增加了工程管理及维修养护工作的难度。

施工弃土形成的宽堤段（淤区）极不规范，表现为与标准堤防没有明显的分界线，顶面凹凸不平，外坡边线不规范；同时上述现象在一定长度堤段内有显著的变化，导致维修养护施工时标准不好把握，施工操作难度较大。由于多方面原因，标准堤段堤防不标准，主要表现为堤线走向变化较大，堤顶宽度不一，宽窄变化较明显；内外坡面坡度不一，一些堤段内凹凸现象较明显。

二、堤防维修养护的实践

1.方案的编制

（1）编制的依据

为提高工程管理水平，切实做好直管水利工程维修养护工作，改善工程面貌，保证工程安全运行，根据《沂沭泗水利管理局直管水利工程维修养护项目管理办法（试行）》等的规定要求，按照《水利工程维修养护定额标准（试点）》《水利工程设计概（估）算编制规定》《水利建筑工程预算定额》《水利工程施工机械台时费定额》等规定，结合工程运行管理现状，规范和指导直管水利工程的维修养护工作，编制本单位水利工程维修养护项目设计方案。

（2）搞好工程普查

为使水利工程维修养护设计方案编制准确、完整、规范，具有较强的实用性和可操作性，依据工程管理标准，对直管范围内工程情况进行拉网式普查，详细掌握工程现状资料，了解工程各部位存在的问题及应采取的维修养护方法。根据工程普查情况，合理确定日常维修养护与专项维修养护项目及工作量，为水利工程维修养护设计方案的编制提供依据。

（3）严格方案编制

年度水利工程维修养护设计实施方案要客观反映水管单位的工程现状，分类、分段分析存在问题，以逐步提高工程面貌为出发点，根据编制依据，结合工程普查情况，高标准、严要求，按照精细化管理的目标，精心编制各类工程维修养护设计实施方案。

基层水管单位领导应高度重视维修养护设计实施方案的编制工作，每年抽调得力工程技术人员，在对直管工程进行翔实核查的基础上，熟练掌握工程现状、存在的问题及维修养护措施，依据工程管理规范、规定和标准，逐类、逐段确定维修养护项目，做到不遗漏，找准问题，维修养护措施得当。按照《水利工程维修养护定额标准（试点）》及修订意见，准确计算维修养护项目工程量，科学分析工程单价，确定维修养护项目费用。制定维修养护实施方案，使其符合实施的技术要求及实际情况。提高设计方案编制的质量，使其具有较强的可操作性，对维修养护项目合同的签订和项目的实施起到较好的指导作用。

2.日常维护的实践

韩庄运河堤防日常维修养护工作按照一定的标准和原则划分维修养护项目，主要包括：堤顶维修养护、堤坡维修养护、附属设施维修养护、堤防隐患探测、护堤林木养护、管理房维修养护等。水管单位根据年度工程维修养护设计方案，依据工程实际情况与维修养护公司签订工程日常及专项维修养护合同，再以合同为依据，分类按月下达维修养护任务书。技术人员开展日常巡查，重点检查养护公司是否按照养护技术要求实施，实施效果是否达到养护标准，发现问题及时处理，做好日常巡查记录，采集实施过程声像资料。每月25日之前联合监理部门对本月下达的工程任务进行工程量及质量认定，并以此为依据向养护公司支付工程款。

3.专项的实践

针对专项维修养护项目位置集中、工程量大、质量要求高、施工时间集中的特点，要求养护公司专门成立项目部，委派养护技术人员驻地施工。每项工程开工前技术人员根据合同要求编制施工技术方案，在施工中严格按照技术方案要求施工。同时安排专人负责维修养护项目资料的收集整理，做到工程维修养护项目资料的收集、整理、形成与项目实施同步。

4.实施的监管

（1）质量的保证措施

为强化工程维修养护质量，维修养护质量实行水管单位负责、监理单位控制、维修养护单位保证、上级水管监审部门监督相结合的质量管理体制。一是水管单位负责维修养护施工质量的监督检查与管理，采取不定期检查、月考核验收月结算的方式。在维修养护过程中，严格执行沂沭泗水利管理局有关规范、规程、质量标准，严把原材料、施工的质量关，每月底联合监理单位对工程面貌进行统一质检验收。同时对维修养护管理人员和养护公司技术人员加强教育，提高其质量意识，搞好维修养护前技术交底工作；二是监理单位按照监理合同所规定的职责进行维修养护质量控制；三是维修养护单位按照合同要求，建立了维修养护质量保证体系，实行维修养护质量责任制。

（2）工程的验收

按照《沂沭泗水利管理局直管水利工程维修养护项目验收管理规定》的规定，水管单位收到养护公司维修养护工程竣工验收申请后，组织召开堤防维修养护工程竣工验收会议。

验收委员会通过查看工程现场，听取工程参建管理工作报告，观看工程维修养护影像资料，查阅工程建设有关资料并积极讨论，形成验收鉴定书和维修养护管理工作报告。对于年度验收及大型专项项目验收，由上级直属单位主持。

三、对维修养护工作的思考

1.定额方面

维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题。日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。

2.小型机械化的应用

在维修养护中手工劳作工具还占主导地位，但是新机具引进推广也正在发展，并取得了较好的实际效果。随着市场发展需求，养护作业逐步由分散低效向机械化、专业化、高效化作业模式转变。为提高工作效率，改善养护工作水平，逐步实现养护现代化，按照堤防养护要求，韩庄运河局目前已配备了合适的小型养护机械，如洒水车、割草机、装载机、农药喷洒机等，并在日常的堤顶路面养护、草皮养护、护堤林木病虫害防治中发挥了巨大作用。

3.引入项目管理理念

对于还未完全走向市场的养护公司来讲，堤防维修养护更多的是作为“任务”来完成，而没有侧重于工程的项目管理。韩庄运河堤防维修养护工程线长面广，而且多数是跨县域施工，项目部设置的“有效性”直接决定工程实施效率及质量，事实证明，项目管理贯穿整个工程从决策到评价的各个阶段。养护公司对所承揽的养护工程进行项目管理不仅有利于提高养护工作效率，更有利于工程的顺利实施，这对加快堤防标准化建设具有深刻的现实意义。

4.重视资料的归集

维修养护工作过程的图片、照片、录音（像）、数据电子文件等声像资料是水利工程设计、施工、验收及运行管理中的真实记录，反映了工程内在质量的管理水平，资料人员要对工程技术资料内容进行规范、全面、完善的整理。资料的归集为工程结算、验收提供了支撑，更重要的是全面真实地反映了维修养护工作全过程。

5.管理与养护的关系

水管单位应与养护公司之间相互配合、理解和沟通，以管促养，以养促管，管养互促，管养并重，形成一个全新的双赢局面，才能提高工程管理和维修养护水平，保证工程安全运行■