流域水环境保护管理存在的问题及对策分析

梁能喜

（肇庆市鼎湖区环境监测站 广东肇庆 526070）

人类的生存离不开水，水是生命之源，然而我国的流域水环境保护管理方面却出现了诸多问题，导致流域水污染现象严重，对人们的正常生活、环境治理、经济发展等许多方面都造成了不利影响，应该针对问题，采取正确有力的措施，加强流域水环境保护管理。

1 我国在流域水环境保护管理方面的工作进展

从上个世纪50年代开始，我国就已经开始开展流域水环境保护的管理工作。先后在七大主要流域成立了控制规划水量的流域管理机构，这七大流域分别是长江、黄河、海河、太湖、淮河、松辽以及珠江。随着经济的发展，流域水环境污染问题日益严重，这七大机构开始注重水环境保护，将其列为了管理工作的重点。除此之外，水利部以及国家环保总局也分别成立了相关部门来进行管理。

我国还制定了一系列管理水资源以及水环境的法律法规，比如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等。同时，我国还将生物技术、数字化技术等引入到水环境保护管理工作中，使其变得更加有效化科学化。

2 流域水环境保护管理方面存在的问题

2.1 没有健全的相关法律法规体系

我国虽然制定了一些管理水资源以及水环境的法律法规，但仍旧不健全。比如《水污染防治法》与《水法》在有些规定上存在矛盾，再比如具体针对流域水环境保护、流域管理机构的法规是空白的。

2.2 没有完善的水环境保护管理机制

目前的水环境保护管理机制并不完善。比如水资源以及水环境保护不相协调，有些地方的流域由于行政因素被人为的分割，造成行政与流域管理混乱。再比如流域机构与流域所属的水利厅、环保局之间相对独立，责任分割，在治理水污染问题时，不能合作统一的去治理，作为管理的主体，流域机构却无权纠正关于水环境的违法违规行为。

2.3 缺乏充足的资金投入

目前我国并没有将水环境保护列入财政框架中，使得相关的资金投入比较匮乏，稳定性差。由于资金的匮乏，监测水环境的技术装备落后，不能及时的明确监测结果并予以分析，在治理水污染时，无法实施有力的技术手段。而且由于待遇较低，水环境监测以及治理人员积极性不高，工作执行效率低下。

2.4 公众参与的力度不高

水流域附近往往会有大量居民居住，然而公众普遍环境保护意识淡薄，经常将生活垃圾等随意丢弃在流域中，主动参与到流域机构或者政府部门管理工作中的更是少数。

2.5 政府对水环境保护管理不够重视

水环境保护管理工作实施不好，与政府对于流域水环境的行政管理力度不够也是有一定关系的。地方政府与流域机构对流域水环境的管理责任不明确，政府部门往往出于经济利益的考虑，对水环境保护不重视，甚至会出现对水环境污染问题视而不见，不加以治理的现象。

3 加强流域水环境保护管理的对策分析

3.1 建立健全的法律法规体系

对有关水资源或保护管理的不同法律法规进行统一，将其中存在矛盾的地方进行修正。制定专门针对流域水环境保护、流域管理机构的具体法律法规，明确相关条例，对执法人员的责任落实到位，对污染者或者污染行为制定出明确的处罚措施。

3.2 完善水环境保护管理机制

对流域机构以及水利厅、环保局等单位的职责进行明确，对流域机构与其他水环境或保护部门的关系进行梳理，尤其是在管理资金的投入方面进行监督，避免矛盾的产生。成立专门的流域水环境保护机构，赋予其稳定的管理职能，明确其责任，制定水环境保护计划以及程序。

3.3 加大资金投入

针对资金投入少的问题，应该将水环境保护明确的纳入到国家财政预算中，并寻求多元化的投资渠道，加大在水环境保护管理方面的资金投入力度。引入先进的水环境监测的技术设备，对其进行及时的更新。针对水污染问题，出台相关的政策，加强技术创新以及研发，提高水环境保护人员的工作积极性。

3.4 加强民众的环保意识以及参与力度

流域机构或者政府部门应该加强与民众的沟通交流，通过宣传、讲座等手段加强公众的环保意识，在治理水环境污染时，采取物质奖励、精神奖励等方法，呼吁民众积极参与进来，使其成为水环境保护管理的一份子。

3.5 切实落实政府责任，增大监管职能

政府部门应该明确其流域水环境保护责任和权利，加强对水环境保护的重视程度，将行政管理与流域机构的管理结合起来，加大对流域水环境保护管理的监管，使两者相互协调，相互监督，从两方面共同促进流域水环境保护的管理力度。

4 结语

虽然我国已经在流域水环境保护管理方面取得了一些成果，但仍然有很多不足需要改进，应该从完善水环境保护管理机制、建立健全的法律法规体系、加大资金投入、加强公众环保意识、切实落实政府责任、增大监管职能等方面入手，促进流域水环境保护管理工作更加高效的进行。

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