莫于川：推行权力清单，不等于“依清单行政”

推行权力清单制度的根本目的是，廓清政府机关行使公权力、干预私权利的边界，建构符合现代市场经济规律和现代法治发展要求的政企（政社、政民）关系，从而约束行政权力、保障公民权利、服务社会大众、建设法治政府。而且以此为基础和示范，全面完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，更有助于坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，从而实现良法善治，建成法治中国。

在改革实践中不能把具有丰富内涵的现代依法行政，形而上学、简单僵化地解读和操作为“依清单行政”。推行权力清单制度有4 点要求：其一，依法清理行政权力事项；其二，编制行政权力运行流程图；其三，公开行政权力清单和运行流程；其四，根据实践动态地调整清单和流程。应当按照统一部署、上下联动、同步开展、分工清理、慎重公开、动态调整的原则稳健地推进上述步骤。在推行权力清单制度的进程中，须坚持以人为本、公开透明、服务便民、权责统一等原则，同时还宜梳理并公开“非权力清单”，例如行政指导、行政合同、行政资助、行政奖励、行政服务、行政信息等非权力行政方式的适用范围和行使要求，使得非权力行为也能与权力行为配套协调地依法行使，全面发挥出清单制度的应有功用，助推法治政府和服务性政府建设。

（中国人民大学教授莫于川如是说，《人民日报》，2014年4月23日）